2014年6月13日，習近平總書記在中央財經領導小組第六次會議上就能源工作作出了推動消費、供給、技術、體制革命和全方位加強國際合作的重要論述，是習近平總書記對當今世界能源發展趨勢的精準把握，是站在全球視野和歷史高度，從經濟社會發展全局出發，對未來我國能源發展的深謀遠慮，內涵豐富，指導性強，是我國能源發展和能源工作的根本遵循。

深刻領會“四個革命、一個合作”精神實質，開啟電力發展新篇章

能源是人類生存和發展的重要物質基礎，是現代經濟的血液，自18世紀以來，煤炭、石油、電力的廣泛應用，促進了人類社會的快速發展，推動了人類從農業文明向工業文明的重大轉變。但與此同時，大量化石能源的廣泛使用，也使人類面臨著環境污染、氣候變暖和生態危機等一系列嚴峻挑戰，能源發展已成為人類共同面對的問題。

經過幾十年的快速發展，我國已成為世界第二大經濟體，是能源生產和消費最大國。在這一過程中，我國能源工業實現了自身的跨越式發展，滿足了國民經濟和社會發展對能源的有效需求，但同時也帶來了發展粗放、污染排放等眾多經濟社會問題，長期以來建立在計劃管理基礎上的體制機制制約了我國能源市場化發展。在當前四個全面戰略布局和五位一體治國理政新理念下，能源轉型升級發展已是大勢所趨，能源領域革命勢在必行。

習近平總書記提出“四個革命、一個合作”，是綜觀人類能源發展史，世界能源發展大勢，我國能源發展形勢，重塑了新時代下中國特色能源發展理論和道路，明確了我國能源發展的方向，指明了推動我國能源科學發展的途徑，具有深遠歷史意義、重大現實意義和革命性的重要里程碑意義，是指導我國能源科學發展的行動指南。

清醒認識機遇和挑戰，開創電力發展新局面

當前我國電力發展面臨著一系列新的挑戰?？傮w來看，一是供給側面臨供應寬松化與低碳清潔化雙重約束。全國電力需求放緩，電力系統整體利用效率下降。同時，電源清潔化發展及電力系統調節能力提升要求不斷增強，加快電源結構調整步伐、增強電力系統運行靈活性水平迫在眉睫。二是用戶消費側對電力系統智能化需求提升。“十三五”期間，實施電能替代，優化能源消費結構，提高電能占終端能源消費比重，需要不斷增強電源與用戶雙向互動，提升負荷側響應水平，為此建設高效智能電力系統成為必然選擇。三是體制機制市場化迫在眉睫。電網企業功能定位和贏利模式改變，發電和售電側引入市場競爭，形成主體多元、競爭有序的交易格局，新興業態和商業模式創新不斷涌現，市場化成為引領電力工業發展的新方向。四是電力國際化發展進程加速。“一帶一路”為全方位、多領域的電力國際合作開創了新格局，推動國際產能合作和電力互聯互通。帶動我國裝備、技術、標準和服務走出去。電力企業面臨著積累國際競爭經驗，提高產品和服務多樣化水平，行業標準與國際標準銜接，履行企業環境責任，完善金融保險配套服務等諸多挑戰。

“四個革命、一個合作”戰略著眼于世界能源格局調整，緊密貼合我國經濟社會發展階段，立足于當前我國能源發展存在的問題，是全面化解電力行業發展難題，有力應對新形勢、新挑戰的重大戰略舉措。供給革命是重要基礎，加快電力結構調整，大力發展清潔能源，實現能源發展清潔低碳轉型。消費革命是基本要求，提高電能消費比重，推進供需形態轉變，加快安全高效發展。技術革命是根本動力，提高效率，提升系統調節和互動，破解非化石能源消納難題，引領新業態發展。體制革命是制度保障，發揮市場在資源配置中的決定性作用，保障持續健康發展。國際合作是重要途徑，確保安全的重要戰略，全方面加強國際合作，加強政策溝通、產能融通和設施聯通，打造產能合作發展平臺，提升全球電力發展影響力。

切實履職盡責，推進電力發展邁上新臺階

“十三五”期間，電力工業緊緊圍繞“四個革命、一個合作”，以《能源發展“十三五”規劃》和《電力發展“十三五”規劃》為指導，推進我國電力工業平穩有序發展。在認真貫徹實施規劃各項任務的同時，當前，要著重推進以下三個方面工作。

（一）多措并舉，推進電力供給革命，化解煤電產能過剩風險。一是科學把握煤電發展規模和速度，重點圍繞淘汰落后、清理違規、嚴控增量、轉型升級，狠抓落實。2014年以來，共取消新增產能1240萬千瓦，淘汰落后產能1500萬千瓦。二是積極開展三個改造。2014年以來，全國共計實施煤電超低排放改造約4.5億千瓦，實施節能改造約4.6億千瓦。啟動了“三北”地區22個、1699萬千瓦熱電機組儲熱改造和純凝機組調峰改造試點示范。三是加快燃料側轉變，探索利用高效清潔燃煤電廠管理技術優勢，積極推進燃煤+生物質（農林殘余物）、+污泥、+垃圾、+光熱耦合發電，促進環境治理。

（二）精準發力，推進電力消費革命，構建新型消費市場。一是著力推進北方地區冬季清潔取暖，落實習近平總書記“宜氣則氣，宜電則電，盡可能利用清潔能源，加快提高清潔供暖比重”的重要指示，力爭用5年左右時間，基本實現霧霾嚴重城市化地區散煤供暖清潔化，形成公平開放、多元經營、服務水平較高的清潔供暖市場。二是積極推進實施電能替代，細化支持措施，選取供暖試點城市加快創新和探索。根據統計，2016年全國完成各類電能替代電量1079億千瓦時，完成“十三五”計劃的24%。三是全力加快電動汽車充電設施建設，抓住互聯互通、居民區與單位建樁等關鍵點，狠抓政策細化與落實。截至今年4月底，全國累計建成公共充電樁17.1萬個，充電樁總體保有量達到約32.2萬個。

（三）科學謀劃，構建高效智能電力系統，助推電力供給和消費革命。一是認真謀劃網架結構，堅持問題導向，以安全為核心，積極推進輸電網重點全面轉向結構優化，提高效率、提高安全。論證全國同步電網格局，加快區域電網結構完善，加強電網投資經濟性分析。二是全力推動配電網建設改造升級，積極溝通協調，爭取資金支持，加快解決配電網薄弱、低效問題，有效服務民生。三是支持分布式電源發展，研究電網公平接入，推進并網型微電網管理，推廣融合先進儲能技術、信息技術的微電網發展。四是解決棄風、棄光、棄水問題，積極推進電力系統轉型升級，加快高效智能電力系統建設，實施節能低碳電力調度。

“四個革命、一個合作”能源發展戰略是習近平總書記交給我們的一項重大政治任務，是對我們的嚴格要求和鞭策，需要我們貫穿于工作的各個方面，系統全面的謀劃推進能源工作。“十三五”期間，我們要牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，加強統籌協調，加強科技創新，加強國際合作；著力調整電力結構，著力優化電源布局，著力升級配電網，著力增強系統調節能力，著力提高電力系統效率，著力推進體制改革和機制創新；加快調整優化，轉型升級，構建清潔低碳、安全高效的現代電力工業體系，惠及廣大電力用戶，為全面建成小康社會提供堅實支撐和保障。

（作者系國家能源局電力司司長）