十八大提出發揮“市場在資源配置中的決定作用”，首次肯定了政府和社會資本合作模式對轉變政府職能、促進新興城市化建設的作用。PPP模式與以往的BOT、BT模式不同，強調政府利用財政資金或政府預算資金引導社會資本參與公共項目建設，對政府財政預算資金進行基金化管理，與社會資本共擔風險，共享收益，共同推進項目的建設和實施。隨著財政部對地方政府舉債、融資管控力度的不斷加大，PPP模式的發展著實為政府公共項目融資提供了一個新的平臺。

目前，我國地方政府存在公共項目建設壓力大，融資難等諸多問題。PPP模式的發展一方面，幫助政府進行項目融資，改變了政府資金不足、資金成本奇高的窘境，減輕了政府的財政負擔，幫助地方政府解決了“財權不足，事權眾多”的現實問題。另一方面，帶動社會資本參與公共項目建設，充分利用民間資本，搞活經濟。

一、環保、交通成PPP項目重頭兵

隨著PPP項目發展進入白熱化的發展階段，各政府部門都想借此為地區公共建設融資分得一杯羹。2016年各地政府根據自身發展的優勢和需求紛紛在環保、交通、市政、水利、能源、農業和林業等領域開展了PPP項目的建設。其中交通和環保領域的項目共占整個PPP項目的60%。一定程度上體現了新時期背景下各級政府對基礎建設和環保的重視。

二、各區PPP項目建設如火如荼

截至2017年6月29日，我國共批準PPP項目10893個，預計投資14.39萬億元，示范項目簽約率達到45%。分地區來看，截至2016年底，PPP項目個數排名前三的地區分別為西南地區、華東地區、西北地區，其項目數量分別為3055、2210和1782個。

根據中國擬在建項目網統計數據顯示，2017年6月29日，江蘇省共有項目484個，擬投資超過7100億元，廣西省297個，擬投資2480.28億元，河南省332個，擬投資4133.81億元，廣東省459，擬投資7016.58，海南省110個，擬投資953.08億元，可見我國各地PPP項目的推進正以勢如破竹之勢發展。

三、PPP項目未來發展應何去何從?

PPP項目的建設鼓勵社會資本參與公共項目的建設，對轉變政府職能起到了較強的推動作用。目前，各省PPP項目的建設如火如荼，項目的跟進落實是各級政府應關注的核心問題，該模式的真正發展要“穩增速，重落實”，需要政府部門、社會資本參與者和基金公司共同參與和監督。

我國各監管部門應完善PPP項目的政策，加強對項目落實的監督和定期考核，確保真正實現其在公共項目建設中的作用。

各地方政府應重視自身職能，如期進行項目的進度跟進和匯報，不能借PPP項目融資搞非公共項目的建設，出臺政策規定社會資本參與者按照約定提供資金以保證建設，避免與出資企業勾結出現爛尾的建設項目。

基金管理部門真正發揮項目的推進和資金管理作用，鼓勵有投資、融資、建設、運營等綜合能力的發起投資人，避免一些形式上的基金公司借此盈利，要真正將項目資金池的資金用于特定項目的建設。

由此看來，我國政府和社會資本合作發展的PPP項目真正實現“穩增速，重落實”還應各方積極參與，互相配合，共謀發展。