--學(xué)習(xí)貫徹十九大精神 關(guān)于新能源開發(fā)的思考

習(xí)總書記在黨的十九大報告中明確指出：中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這是黨中央對我國社會發(fā)展和世界發(fā)展大勢深入洞察和科學(xué)分析之后，得出的歷史性重要論斷，對我國社會將產(chǎn)生全面而深遠(yuǎn)的影響。反觀電力工業(yè)，也已經(jīng)進(jìn)入新時代，在新能源開發(fā)領(lǐng)域，投資商如何參與化解不平衡、不充分問題，成為重要命題。

一、 電改和十八大至今，電力工業(yè)進(jìn)入新時代

從2002年全面推進(jìn)電力體制改革以來，到2016年底全國電力裝機(jī)增長了3.6倍，發(fā)電量增長了2.6倍，有效解決了全國用電緊張局面，總體呈現(xiàn)用電寬松狀態(tài)。15年來的電力體制改革發(fā)展，很好地支撐了國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

但是，2017年前三季度全國發(fā)電量4.37萬億度，比2012年前三季度3.58萬億度增長13%，年均僅增長4.4%；而2012年前三季度發(fā)電量比2002年前三季度1.15萬億度增長211%，年均增長達(dá)21%。2002-2012年十年里全國電力裝機(jī)、發(fā)電量年均分別增長22%、20%，可再生能源發(fā)電量占比年均提高0.3個百分點，平均利用小時年均降低6%。2012-2016年四年里全國電力裝機(jī)、發(fā)電量年均分別增長11%、5%，可再生能源發(fā)電量占比年均提高1.4個百分點，平均利用小時年均降低22%。

可見2002-2012年，中國電力工業(yè)快速發(fā)展，出現(xiàn)量的快速增長。黨的十八大以來，中國電力工業(yè)裝機(jī)增速回落，發(fā)電量增速明顯放緩，設(shè)備利用率急劇下降，而包括水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電的可再生能源發(fā)電量占比快速提升，新能源占比提高了2.4倍。電力清潔化明顯增強(qiáng)。

這說明黨的十八大以來我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效，夯實了構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系的物質(zhì)基礎(chǔ)，電力工業(yè)發(fā)展進(jìn)入了新時代。

二、 從歷史和世界角度看，電力工業(yè)新時代出現(xiàn)新特點

1、 電力供給總體寬松，部分省份出現(xiàn)冗余。

占發(fā)電量71.5%的火電，平均利用小時已從2002年的5272小時下降到2016年的4165小時，下降了21%。2002年全國火電利用小時最高的貴州從7633小時，下降到2016年的3980小時，下降48%；下降幅度最大的是云南降低65%，2016年僅1922小時；西北、西南大部分省份火電利用小時降幅超過40%。火電機(jī)組一般設(shè)計年利用小時5500小時，2002年全國有8個省超過設(shè)計利用小時，到2012年減少到5個省，到2016年各省最高利用小時還比設(shè)計值低5.7%，全國火電平均利用小時比設(shè)計值低24.3%。

2、 電力需求總體平穩(wěn)，增速將長期放緩。

2002年以來，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗從1.45噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，下降到2012年的0.7噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元、2016年的0.67噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，單位能耗已降至較低水平；電力彈性系數(shù)也從1.33降到0.77、0.75，逐步趨穩(wěn)；人均用電量從1096度增長到3667度、4281度，處于較高水平并趨于穩(wěn)定。2016年我國電能占終端能源消費比重22.0%，高于世界平均值3.9個百分點，比美國、德國分別高0.8個百分點和1.6個百分點。全社會用電量增速從2002-2012年的年均20%，下降到2012-2016年的年均5%。電力需求和經(jīng)濟(jì)增長同步從高速進(jìn)入中高速，與國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)換新動能相適應(yīng)。

3、 新能源快速發(fā)展，火電發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。

2012年-2016年是新能源（風(fēng)電、光伏發(fā)電，下同）蓬勃發(fā)展的時代，裝機(jī)年均增長62%， 2017年延續(xù)了這一態(tài)勢，風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機(jī)均位居世界第一。火電在一系列政策調(diào)控下，2017年前三季度火電裝機(jī)增速下降2.3個百分點，陸續(xù)停建一批、緩建一批火電項目。新能源在未來五到十年依然是電源投資重點，十三五風(fēng)電規(guī)劃新增裝機(jī)8200萬千瓦、光伏發(fā)電新增裝機(jī)6200萬千瓦，截至今年三季度末，十三五以來風(fēng)電已投產(chǎn)2900萬千瓦、光伏發(fā)電已投產(chǎn)7600萬千瓦左右，預(yù)計風(fēng)電將如期完成規(guī)劃目標(biāo)，光伏發(fā)電將大幅度超額完成目標(biāo)。十三五期間新能源發(fā)展速度將繼續(xù)高歌猛進(jìn)。

4、 在這個新時代里，新能源發(fā)展面臨著老問題。

新能源的棄電問題依然嚴(yán)峻，2012年全國平均棄風(fēng)率16%左右，到2016年依然在17%左右，在國家非水可再生能源配額、新能源保障性收購、區(qū)域預(yù)警、補(bǔ)貼下調(diào)等一系列政策共同作用下，2017年上半年棄風(fēng)率下降3個百分點左右，但依然較高，西北、東北棄風(fēng)問題依然嚴(yán)峻。新能源電價補(bǔ)貼缺口依然較大，2016年上半年已達(dá)550億元，隨著裝機(jī)快速增長，2017年補(bǔ)貼缺口將繼續(xù)擴(kuò)大，短期內(nèi)難以解決。

5、 在這個新時代里，新能源技術(shù)發(fā)展突飛猛進(jìn)。

風(fēng)機(jī)技術(shù)已經(jīng)從2012年前后的單機(jī)容量1.5-2MW發(fā)展到當(dāng)前的2-3MW，可開發(fā)風(fēng)速已從6.5-7m/s發(fā)展到當(dāng)前5-5.5m/s，輪轂高度從80m左右提高到120m左右，柔性塔筒、鋼混塔筒等技術(shù)相繼出現(xiàn)。海上風(fēng)電開發(fā)水平提高、造價快速下降。隨著技術(shù)進(jìn)步，低風(fēng)速地區(qū)風(fēng)電得以開發(fā)，風(fēng)資源可開發(fā)量大幅提高。

常規(guī)光伏組件已從2012年240W左右提高到300W左右，轉(zhuǎn)換效率已從14%左右提高到18%以上，不久的將來將達(dá)到22%以上。光伏雙面發(fā)電組件、PERK組件，集散式逆變器、組串式逆變器，單軸跟蹤系統(tǒng)、雙軸跟蹤系統(tǒng)，等新型高效設(shè)備投入使用。單位千瓦投資從11000元/kWp下降到6500元/kWp左右，降幅41%。

三、 電力工業(yè)新時代里，新能源不平衡不充分問題

1、區(qū)域不平衡問題。截至2016年底，甘青寧新蒙冀六省區(qū)新能源發(fā)電量占比已經(jīng)超過10%，青海最高達(dá)到18%；京滬浙豫鄂粵桂川渝藏十省市區(qū)新能源發(fā)電量占比尚不足1%。截至2016年底，五個省區(qū)風(fēng)電裝機(jī)占比超過20%，八個省市區(qū)風(fēng)電裝機(jī)占比不到2%，內(nèi)蒙古風(fēng)電裝機(jī)2557萬千瓦，西藏只有1萬千瓦。截至2016年底，五個省區(qū)光伏裝機(jī)占比超過10%，七個省市區(qū)光伏裝機(jī)占比不到1%，新疆光伏裝機(jī)934萬千瓦，重慶基本沒有。新能源發(fā)展面臨著區(qū)域不平衡。

2、網(wǎng)架不平衡問題。在新能源快速發(fā)展的新時代，華北、華中、華東、南方各省電網(wǎng)省間斷面已從500kV逐步向特高壓交直流過渡，東北、西北各省電網(wǎng)省間斷面依然在500 kV、750kV，對新能源的消納能力差異較大。另外，西部個別貧困地區(qū)尚無電力供應(yīng)、一些地市網(wǎng)架薄弱，停留在110kV水平，而東部很多地市以220kV及以上電壓等級為主網(wǎng)架，并已經(jīng)通過特高壓聯(lián)網(wǎng)輸送新能源。新能源發(fā)展面臨著網(wǎng)架不平衡。

3、結(jié)構(gòu)不平衡問題。截至2016年底風(fēng)電、光伏發(fā)電占總發(fā)電量5.1%左右，距離2020年，非水電可再生能源發(fā)電量（主要是風(fēng)電、光伏發(fā)電）應(yīng)達(dá)到全部發(fā)電量的9%以上尚有較大差距。北京、天津、陜西、海南、山東、河南、西藏、浙江、云南、湖北、遼寧11個省份與國家對各省要求的2020年非水電可再生能源占比目標(biāo)差距較大。而上海、江西、新疆、貴州、寧夏、河北、內(nèi)蒙古、甘肅、青海9個省份接近甚至超過與國家對各省要求的2020年非水電可再生能源占比目標(biāo)。

4、資源開發(fā)不充分問題。東北、華北、西北、云南風(fēng)資源極其豐富，西北、華北、西藏、云貴川高原光照條件非常好，土地資源充裕，尚有大量風(fēng)、光資源可供開發(fā)。但由于電網(wǎng)送出不暢、當(dāng)?shù)叵{有限，多地限電嚴(yán)重，大規(guī)模開發(fā)不充分。

5、消納能力發(fā)揮不充分問題。東部、中部、南部、京津冀地區(qū)用電量大、消納條件好，但受資源所限和土地約束，難以充分發(fā)揮其消納新能源的潛力。目前低風(fēng)速風(fēng)電開發(fā)技術(shù)、高效光伏組件技術(shù)發(fā)展尚未達(dá)到一定高度，分布式光伏、分散式風(fēng)電發(fā)展受到一定影響，尚未充分釋放其貼近負(fù)荷中心的潛能。

6、創(chuàng)新與機(jī)制優(yōu)化不充分問題。由于目前風(fēng)電和光伏發(fā)電造價依然明顯高于火電，利用小時尚未明顯提升，技術(shù)創(chuàng)新尚有待進(jìn)一步提高，以提高發(fā)電能力、降低單位造價和度電成本，早日實現(xiàn)風(fēng)電發(fā)電側(cè)平價上網(wǎng)、光伏發(fā)電用戶側(cè)平價上網(wǎng)的目標(biāo)。開發(fā)模式和應(yīng)用場景有待進(jìn)一步創(chuàng)新，提高新能源項目可開發(fā)的潛力。為了應(yīng)對新能源的補(bǔ)貼拖欠問題，國家推出綠色證書制度，但尚未起到緩解補(bǔ)貼壓力的功能。目前我國光伏發(fā)電成本遠(yuǎn)高于中東、印度等地區(qū)，主要因為利率水平、用低成本、送出成本、相關(guān)收費遠(yuǎn)高于相關(guān)地區(qū)。可見促進(jìn)新能源發(fā)展的機(jī)制優(yōu)化尚不充分。

四、 深刻領(lǐng)會十九大精神，統(tǒng)籌新能源開發(fā)

1、創(chuàng)新開發(fā)思路，立足改善環(huán)境。

黨的十九大報告指出，堅持新發(fā)展理念，必須堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。

新能源符合綠色發(fā)展理念，但由于其占地較廣，在開發(fā)過程中要更加注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)。應(yīng)規(guī)避生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、保護(hù)林等生態(tài)敏感地帶，創(chuàng)新思路，參與荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，適應(yīng)多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，為改善生態(tài)環(huán)境貢獻(xiàn)新能源的綠色力量，解決區(qū)域不平衡問題，也為國家實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略貢獻(xiàn)力量。

2、存量資產(chǎn)提質(zhì)增效，增量投資鎖定供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

黨的十九大報告指出，堅持去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，優(yōu)化存量資源配置，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給，實現(xiàn)供需動態(tài)平衡。

新能源相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資決策時我們得問問自己，是否進(jìn)入過剩產(chǎn)能細(xì)分行業(yè)？我們的在建項目是否過于龐大？我們的負(fù)債率是否逼近紅線？我們的項目造價是否最優(yōu)、成本控制是否合理？我們的短板是否理清楚、補(bǔ)得上？

對于存量新能源項目，如何提質(zhì)增效、如何參與電力市場競爭、如何與水電、火電、核電等電力板塊協(xié)同發(fā)展，這些都值得我們思考。在新能源的增量方面，大力發(fā)展新能源，在資源豐富地區(qū)建設(shè)大型新能源基地，大尺度、不同場址風(fēng)、光資源互補(bǔ)。通過特高壓線路100%輸送新能源，讓優(yōu)質(zhì)綠電支持京津冀、長三角、珠三角等用電負(fù)荷中心同步推進(jìn)綠色發(fā)展。在中東南部積極發(fā)展分布式光伏、分散式風(fēng)電，推進(jìn)用戶側(cè)儲能，因地制宜、全面發(fā)展。助力風(fēng)電發(fā)電端平價上網(wǎng)、光伏用戶側(cè)平價上網(wǎng)早日到來，在新能源領(lǐng)域踐行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，解決結(jié)構(gòu)不平衡和資源開發(fā)不充分問題，規(guī)避網(wǎng)架不平衡問題。

3、發(fā)揮優(yōu)勢助力脫貧攻堅，創(chuàng)新模式貢獻(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

黨的十九大報告指出，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，動員全黨全國全社會力量，堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，重點攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)。

新能源的發(fā)展過程就是一個"農(nóng)村包圍城市"的過程。風(fēng)資源豐富地區(qū)分布在東北、華北、西北地區(qū)，風(fēng)電開發(fā)熱點從這些區(qū)域慢慢向中東南部轉(zhuǎn)移；光伏的發(fā)展也是以三北地區(qū)地面集中式發(fā)軔，逐步往中東南部、城市分布式轉(zhuǎn)移。三北及西南地區(qū)是我國集中連片貧困區(qū)，與新能源的資源分布契合度高，正是新能源產(chǎn)業(yè)踐行"讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進(jìn)入全面小康社會"這一承諾的機(jī)遇與使命。

積極探索如何實現(xiàn)通過新能源發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村水和土壤污染防治、農(nóng)業(yè)面源污染防治、農(nóng)村人居環(huán)境整治等，探索資源入股、發(fā)展混合所有制等富民方式，進(jìn)一步提升新能源的發(fā)展深度和社會地位。即立足于脫貧攻堅，又服務(wù)于富美鄉(xiāng)村、提高農(nóng)民生活水平、支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，也為國家實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略貢獻(xiàn)力量。

4、加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，實現(xiàn)降本增效。

黨的十九大報告指出，必須堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。加強(qiáng)國家創(chuàng)新體系建設(shè)，強(qiáng)化戰(zhàn)略科技力量。

在未來新能源發(fā)展過程中應(yīng)更加注重科技創(chuàng)新，瞄準(zhǔn)世界科技前沿，加強(qiáng)應(yīng)用基礎(chǔ)研究，突出關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)創(chuàng)新，大力培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才和領(lǐng)軍團(tuán)隊。在新能源制造端通過技術(shù)創(chuàng)新，降低度電成本、提高新能源裝備的資源適應(yīng)性、環(huán)境友好性，提高產(chǎn)品競爭力。在新能源應(yīng)用端通過科技創(chuàng)新，實現(xiàn)新能源大數(shù)據(jù)應(yīng)用、實現(xiàn)信息化、提高可靠性、降低運(yùn)營成本、改善員工工作環(huán)境。

5、充分認(rèn)識行業(yè)特點，以市場思維看待發(fā)展中的問題。

黨的十九大報告指出，經(jīng)濟(jì)體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵、要素自由流動、價格反應(yīng)靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰。深化投融資體制改革，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用。

未來，在構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的過程中，新能源行業(yè)也必然融入其中。當(dāng)前新能源價格為國家統(tǒng)一標(biāo)桿電價，預(yù)計未來新能源電量通過市場交易、通過競價獲取項目的比例將會進(jìn)一步提高，新能源平價上網(wǎng)的步伐將會加快。新能源投資企業(yè)應(yīng)未雨綢繆，提前布局、下一招先手棋，規(guī)避機(jī)制優(yōu)化不充分問題。

隨著新能源補(bǔ)貼電價的逐步退坡，對成本控制、技術(shù)創(chuàng)新的壓力層層傳導(dǎo)，要求新能源投資商、設(shè)備制造商、材料與零部件供應(yīng)商、技術(shù)服務(wù)商，不斷增強(qiáng)創(chuàng)新力和競爭力。新能源產(chǎn)業(yè)上下游均是充分競爭的市場，市場機(jī)制有效，價格傳導(dǎo)靈敏，更應(yīng)以市場的眼光來分析問題、解決問題。既看到補(bǔ)貼電價下調(diào)導(dǎo)致利潤收窄，也要看到價格下調(diào)導(dǎo)致工程造價、運(yùn)營成本下降。如果不能適應(yīng)這一趨勢，不能實現(xiàn)精準(zhǔn)投資，將在激烈的競爭中逐步被淘汰。

6、綠色發(fā)展，更要合法合規(guī)。

黨的十九大報告指出，改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制，加強(qiáng)對生態(tài)文明建設(shè)的總體設(shè)計和組織領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，堅決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為。

可以預(yù)見，未來我國生態(tài)環(huán)境執(zhí)法力度將會加大，利劍高懸，震懾常在。在新能源項目開發(fā)過程中應(yīng)更加注重合法合規(guī)性，加大前期手續(xù)辦理力度，審慎開工，在發(fā)展的過程中嚴(yán)控法律與政策風(fēng)險。

黨的十九大報告博大精深、高瞻遠(yuǎn)矚，既立足當(dāng)前，又謀劃長遠(yuǎn)。新時代新形勢賦予能源工作更加重大光榮的使命，這就要求投資商在新能源創(chuàng)新發(fā)展過程中，要深刻理解總書記提出的能源革命的初衷，全面落實"五位一體"的發(fā)展理念，既要立足于第一個百年目標(biāo)，又要展望2035年甚至第二個百年目標(biāo)。既要有高度，又要扎實深入，從國家民族發(fā)展的高度凝練發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展方向，既有市場意識、又有政治擔(dān)當(dāng)，抓住關(guān)鍵，審時度勢，腳踏實地的為解決當(dāng)前中國社會主要矛盾貢獻(xiàn)新能源的綠色方案。

作者簡介：李端開，男，1984-，國家電投集團(tuán)研究院新能源與技經(jīng)室副主任，注冊咨詢工程師（投資）、高級工程師、中國技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)會高級會員，主要從事新能源政策、經(jīng)濟(jì)相關(guān)研究和項目評價、評審。

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