中國(guó)石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院近日發(fā)布報(bào)告稱，2014年，國(guó)內(nèi)石油消費(fèi)延續(xù)低速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，估計(jì)全年石油表觀消費(fèi)量為5.18億噸。全年凈進(jìn)口石油3.08億噸，石油對(duì)外依存度達(dá)到59.5％，較上年上升1.1個(gè)百分點(diǎn)。全年天然氣表觀消費(fèi)量為1830億立方米，同比增長(zhǎng)8.9％，增速為近10年低點(diǎn)。其中，進(jìn)口量為590億立方米，同比增長(zhǎng)11.5％，對(duì)外依存度上升至32.2％。這組數(shù)據(jù)足以說(shuō)明進(jìn)口油氣在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，能源安全中的重要地位。

2014年下半年以來(lái)，“跌跌不休”的國(guó)際油價(jià)應(yīng)該說(shuō)為我國(guó)石油進(jìn)口，為石油企業(yè)“走出去”獲得新的油氣供應(yīng)基地提供了有利條件。但是，能否抓住這次機(jī)遇，取決于國(guó)內(nèi)體制機(jī)制的應(yīng)變能力。目前，國(guó)家四大石油儲(chǔ)備基地的庫(kù)容有限，早已被高油價(jià)時(shí)期簽訂的“期貨”充注得差不多了。當(dāng)年，“亞洲金融危機(jī)”帶來(lái)的“低油價(jià)”，我們正忙著三大油公司重組上市，顧不上；美國(guó)“兩房”引發(fā)的全球金融危機(jī)，也帶來(lái)了“低油價(jià)”，然而由于經(jīng)營(yíng)管理上的缺陷，不僅是國(guó)企，連“船小好調(diào)頭”的民企，也錯(cuò)過(guò)了我說(shuō)的“最佳時(shí)間窗”。“機(jī)遇垂青于有準(zhǔn)備的頭腦”，外因要通過(guò)內(nèi)因起作用。但愿我們能把這次機(jī)遇用好。

自1993年我國(guó)石油公司參與秘魯塔拉拉油田開(kāi)發(fā)算起，我國(guó)油企“走出去”，經(jīng)過(guò)二十多年的艱苦努力，份額油已經(jīng)超過(guò)了1億噸，取得了不俗的業(yè)績(jī)。實(shí)踐證明利用“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”有巨大的空間。截止目前，在國(guó)外九成以上的投資，九成以上的份額油屬于中石油、中石化和中海油三大公司。其中，中石油占據(jù)份額油“半壁江山”。顯而易見(jiàn)，各個(gè)石油公司在國(guó)內(nèi)國(guó)外，扮演了相似角色，擁有相似的地位。這也從一個(gè)側(cè)面證明了“國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)的石油工業(yè)是有效利用國(guó)外石油資源的基礎(chǔ)”，證明了二者間的辨證關(guān)系。

從單純參與國(guó)際貿(mào)易“分享資源”角度講，中國(guó)的石油企業(yè)“走出去”是成功的。但是，由于我們的綜合國(guó)力，還不足以維護(hù)我們的全球利益，一旦出現(xiàn)非常情況，油進(jìn)不來(lái)怎么辦？“國(guó)內(nèi)油氣資源是能源安全的基礎(chǔ)”。因此，在原油對(duì)外依存度逼近60%的當(dāng)下，仍然要強(qiáng)調(diào)正確理解和堅(jiān)決執(zhí)行“國(guó)內(nèi)為主，國(guó)外補(bǔ)充”的發(fā)展方針。應(yīng)當(dāng)清醒地看到，我們“走出去”，並非本土沒(méi)有油氣或者資源枯竭了，而是在現(xiàn)有的技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下，本土油氣產(chǎn)量的增長(zhǎng)速度趕不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。我國(guó)是躋身世界前列的油氣生產(chǎn)大國(guó)，本土年產(chǎn)原油2億噸，天然氣1000億方，這是應(yīng)對(duì)各種非常事件的堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)，我們要倍加珍惜和進(jìn)一步夯實(shí)這個(gè)基礎(chǔ)。

目前看來(lái)，世界石油供需關(guān)系相對(duì)比較寬松，只要經(jīng)濟(jì)上可行，中國(guó)完全可以多進(jìn)口些油，本土少采些油。低油價(jià)時(shí)期，甚至可以考慮將額外進(jìn)口的油氣回注到己開(kāi)發(fā)或枯竭的油氣田中貯存。非常時(shí)期，則依靠本土資源滿足各方面的需要。不過(guò)，基于石油上游業(yè)的高風(fēng)險(xiǎn)、長(zhǎng)周期的特點(diǎn)；低產(chǎn)井，尤其是高含水、高含蠟油井關(guān)井后不易重新開(kāi)井等等特點(diǎn)。因此，我們?nèi)匀灰ゾo時(shí)間在本土積極進(jìn)行勘探開(kāi)發(fā)工作，多建產(chǎn)能，視油氣進(jìn)口難易程度決定國(guó)內(nèi)的開(kāi)采強(qiáng)度。而且，平日里努力開(kāi)采“低品位”資源，非常時(shí)期動(dòng)用“富集高產(chǎn)資源”。

其實(shí)這方面國(guó)外有許多成功實(shí)例，比如荷蘭的“小氣田政策”。上個(gè)世紀(jì)50年代末，荷蘭發(fā)現(xiàn)了歐洲最大的氣田——格羅寧根氣田，該氣田地質(zhì)儲(chǔ)量25000億立方米，年生產(chǎn)能力可以達(dá)到800億——900億立方米。荷蘭在陸地與北海領(lǐng)海區(qū)域，也存在大量的“小氣田”。基于能源安全，平日里，荷蘭鼓勵(lì)小氣田多采氣；而將格羅寧根大氣田，產(chǎn)量壓低一半，作為調(diào)峰應(yīng)急氣田使用。2014年，格羅寧根產(chǎn)天然氣540億立方米，而小氣田也有260億立方米的產(chǎn)量。

中國(guó)在上世紀(jì)60年代，也有過(guò)類似舉措。當(dāng)時(shí)，將大慶富集高產(chǎn)的喇嘛甸油田留作戰(zhàn)略儲(chǔ)備油田。直到上世紀(jì)70年代末，為了支撐瀕臨崩潰的全國(guó)經(jīng)濟(jì)，喇嘛甸油田才被動(dòng)用。之后，國(guó)家層面，除了強(qiáng)調(diào)修建儲(chǔ)備油庫(kù)之外，該將哪些油田作為儲(chǔ)備油田，顯得很模糊。延續(xù)30多年的改革中，石油主管機(jī)構(gòu)頻繁變動(dòng)，新機(jī)構(gòu)對(duì)石油業(yè)的特點(diǎn)，我國(guó)石油業(yè)的現(xiàn)狀和前景，若明若暗，心中無(wú)數(shù)。突出的例子表現(xiàn)在對(duì)待頁(yè)巖氣和常規(guī)油氣探明未開(kāi)發(fā)儲(chǔ)量的“厚此薄彼”上。從技術(shù)難度和成本上看前者遠(yuǎn)高于后者，若讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，必然選擇后者為現(xiàn)實(shí)的開(kāi)發(fā)對(duì)象，前者扮演“未來(lái)之星”，而決不會(huì)顛倒先后角色。

到2012年底，全國(guó)探明未開(kāi)發(fā)的石油儲(chǔ)量有82.8億噸，若動(dòng)用一半，采油速度即使低到0.5%，原油產(chǎn)量也有2000萬(wàn)噸。探明未開(kāi)發(fā)的天然氣儲(chǔ)量有4萬(wàn)億方，若動(dòng)用一半，產(chǎn)氣速度為1%，氣產(chǎn)量也有200億方。而頁(yè)巖氣雖然發(fā)現(xiàn)了涪陵氣田，但總體上還處在起步階段。

顯而易見(jiàn)，我們迫切需要一個(gè)符合實(shí)際，符合國(guó)情的石油發(fā)展戰(zhàn)略，作為深化改革頂層設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)；需要一個(gè)強(qiáng)有力的職能部門，集中高效地統(tǒng)籌全局，實(shí)實(shí)在在地謀劃未來(lái)，才能把“兩種資源，兩個(gè)市場(chǎng)”真正做成互為表里的一篇好文章，才能抓住並用好每一次出現(xiàn)的機(jī)遇！

（本文由中國(guó)能源報(bào)記者仝曉波采訪整理）