2014年11月19日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014-2020年）》，針對我國煤炭控制目標(biāo)做出了進(jìn)一步的明晰：到2020年，煤炭消費(fèi)總量控制在42億噸左右，煤炭消費(fèi)占一次性能源消費(fèi)的比重控制在62%以內(nèi)。

2015年6月，中國政府向巴黎第21次氣候變化談判框架大會提交了《中國應(yīng)對氣候變化國家自主貢獻(xiàn)》。文件做出了2030年達(dá)到碳排放峰值的承諾，這對控制煤炭消費(fèi)形成了倒逼機(jī)制，2020和2030年的煤炭消費(fèi)總量要控制在38和34億噸以下。

2015年11月，中國能源網(wǎng)在一個煤控項目發(fā)布《中國煤炭消費(fèi)總量控制規(guī)劃研究報告》執(zhí)行報告中發(fā)現(xiàn)，該報告提出的目標(biāo)是：2020年中國煤炭消費(fèi)總量要約束在27.2億噸標(biāo)煤（38億噸實物量）以內(nèi)，總能耗控制在47.4億噸標(biāo)煤。煤炭消費(fèi)比重下降到57.4%，天然氣在總能耗中的比重提高到10%，非化石能源比重提高到15.2%。

比對不同場合提出的我國煤炭控制目標(biāo)，“民間”的目標(biāo)制定得更為激進(jìn)。

中國是世界煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)第一大國，以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)支撐了中國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，但同時也對生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞。煤炭消費(fèi)總量控制作為能源轉(zhuǎn)型的核心問題，是應(yīng)該將“控制”視為解決問題的手段，還是將其視為達(dá)到理想消費(fèi)狀態(tài)形成的共識？是應(yīng)該審慎的按照國家提出的控制目標(biāo)和能源現(xiàn)狀推進(jìn)，還是采納更加激進(jìn)數(shù)字？這當(dāng)中隱藏著眾多利益糾葛和對未來能源形勢的迷茫。

理性對待不同聲音

當(dāng)前，中國正在走過一個能源利用和能源體制變革的十字路口。無論如何，從政府到公眾都向往發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，并且理解未來現(xiàn)實的能源需求。低碳能源體系是未來健康的保障，它可以提供更加清潔的空氣，能源安全以及更好的工作，并且，它提供了對未來全球資源更加智慧的管理。

現(xiàn)階段，構(gòu)建低碳能源體系與控制煤炭消費(fèi)總量直接相關(guān)。一些來自于民間和國際上關(guān)于如何制定煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)的一些經(jīng)驗值得借鑒。在一項報告中，采取了在土地資源、水資源、空氣質(zhì)量、公眾健康、氣候變化等紅線的強(qiáng)力約束下，采用全國經(jīng)濟(jì)分析的自上而下、區(qū)域化差異的自下而上以及技術(shù)特點鮮明的部門分析模型相互耦合，進(jìn)而得出煤控目標(biāo)。

煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)，需要配合國家整體的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，是一個綜合的系統(tǒng)分析結(jié)果，與其他各種約束目標(biāo)相輔相成，實現(xiàn)社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的多重目標(biāo)，煤炭消費(fèi)總量目標(biāo)制定的原則和方法需要運(yùn)用生態(tài)紅線的約束原則和耦合模型的應(yīng)用。

煤控計劃（或者說目標(biāo)）可以促進(jìn)我國碳排放在2030年前達(dá)到峰值，并爭取盡早實現(xiàn)。目標(biāo)需要緊密結(jié)合國家頒布出臺的環(huán)境法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)以及氣候變化要求；同時需要從全國、地方、部門三個維度進(jìn)行科學(xué)有效的學(xué)術(shù)論證，提出促進(jìn)煤控的能源體制革命和技術(shù)革命以及相關(guān)的保障措施；呼吁更多的社會公眾參與，提出構(gòu)建亞洲能源安全合作機(jī)構(gòu)，促進(jìn)全球能源市場繁榮。

這當(dāng)中，有不同的聲音甚至揣測發(fā)聲者的真實意圖在所難免，這也是國際關(guān)系中在能源和環(huán)境層面進(jìn)行角力的常態(tài)，這些都不應(yīng)成為不作為和維護(hù)部門利益的借口。

一方面，傳統(tǒng)能源行業(yè)需要以開放的胸懷，順應(yīng)能源結(jié)構(gòu)將向低碳、清潔和可再生傾斜的發(fā)展趨勢，讓煤炭消費(fèi)總量控制產(chǎn)生對行業(yè)轉(zhuǎn)型的推力，借鑒民眾智慧并吸納創(chuàng)新思維和技術(shù)；另一方面，國家也應(yīng)在落實煤炭消費(fèi)總量控制相關(guān)政策的同時，形成煤炭減量共識，促使能源行業(yè)轉(zhuǎn)型和民眾能源消費(fèi)意識轉(zhuǎn)型協(xié)調(diào)推進(jìn)。

不贊成用“煤炭消費(fèi)總量控制”這一表述的人認(rèn)為，我國已經(jīng)非常明確提出要讓市場在資源配置中起決定性作用，煤炭消費(fèi)總量控制將會給中央紀(jì)委監(jiān)察部門增加更多的工作壓力，腐敗滋生的空間也會加大。所以，應(yīng)該通過一種經(jīng)濟(jì)激勵政策，配合以嚴(yán)格的監(jiān)管來促進(jìn)煤炭減量化。當(dāng)然，更重要的是開放能源市場，在清潔能源和可再生能源領(lǐng)域，讓大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新在這些領(lǐng)域中一展身手。

兼顧行政和市場手段

在“十三五”期間甚至更遠(yuǎn)的一段時間，對煤炭消費(fèi)總量的趨勢判斷是不會再出現(xiàn)上一個十年那樣增長幅度，基于這樣的判斷可以將煤炭消費(fèi)總量控制作為目標(biāo)來理解。但值得注意的是，未來的現(xiàn)代能源體系中，看待煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)需要從具體數(shù)字中跳出。未來，中國現(xiàn)代能源體系要著力構(gòu)建一個動態(tài)的系統(tǒng)，煤炭也將不僅僅被當(dāng)成一個能源品類來看待。

一個國家的能源結(jié)構(gòu)和能源體系，與這個國家的發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)居民收入水平等因素直接相關(guān)的變量。因此，未來中國能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過程和與預(yù)期相同，也將是一個不可逆的過程。中國新一輪全面深化改革的浪潮，推動中國在更高層次的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會可持續(xù)發(fā)展。

與其他經(jīng)濟(jì)部門的改革和進(jìn)度效果相比，能源部門的改革相對滯后。但也要客觀的認(rèn)識到，我國各項能源技術(shù)在國際比較中，總體處于中上水平。

制定和貫徹煤控的協(xié)同管控和規(guī)劃，需要緊密結(jié)合環(huán)境法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)以及氣候變化要求推動煤控，培育天然氣市場，提高替代煤炭量，市場機(jī)制和措施（價格杠桿、資源定價、財稅政策、投資和金融工具）。

這當(dāng)中，行政性的總量控制指標(biāo)與市場的方法需要結(jié)合。面對中國當(dāng)前能源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等一系列復(fù)雜問題，特別是對這些大氣污染重點區(qū)域，僅靠控制目標(biāo)的“一刀切”政策對這些區(qū)域就會失效，控制目標(biāo)和市場需要配合推進(jìn)。

目標(biāo)如何實現(xiàn)？不僅僅要在煤炭利用的本身上找潛力，也要在其它協(xié)同的綜合目標(biāo)的共同作用下支持減煤。通過制定強(qiáng)有力的、有實施效果的保障措施，確保煤控目標(biāo)的實現(xiàn)。從貫徹落實煤控的任務(wù)和途徑中找難點、找重點、找薄弱環(huán)節(jié)、找實施力度弱的地方，制定能實施和有成效的保障措施。

不可忽視的是，我國政府制定了一系列有關(guān)資源環(huán)境生態(tài)的法律法規(guī)，但社會上有不少人對這類法律法規(guī)不重視也不遵守。在整個社會中，要提高這類法律法規(guī)的守法、遵法、執(zhí)法的認(rèn)識，加強(qiáng)執(zhí)法的責(zé)任和能力建設(shè)。政府應(yīng)該支持企業(yè)組建的低碳聯(lián)盟、節(jié)能先鋒和領(lǐng)跑者計劃，表彰企業(yè)的自發(fā)聯(lián)盟行動。對于公眾，參與不僅包括監(jiān)督和舉報污染者及監(jiān)督者的行為，還要參與政策法規(guī)的制定與實施，倡導(dǎo)新的立法法案和新的政策制定和實施方案，提倡和培育以綠色生活方式為榮的理念，倡導(dǎo)勤儉節(jié)約的消費(fèi)觀。而媒體要深入基層，產(chǎn)生正能量。