受去產(chǎn)能政策顯效、氣溫下降等因素影響，國內(nèi)煤炭價格在2016年下半年出現(xiàn)了持續(xù)上漲的趨勢，這給煤炭行業(yè)去產(chǎn)能造成了一定負(fù)面影響。有必要分析當(dāng)前煤炭價格波動形勢及背后原因，闡明煤炭行業(yè)去產(chǎn)能過程中的相關(guān)關(guān)系，并提出避免煤炭行業(yè)大起大落的長效機(jī)制，加速煤炭行業(yè)去產(chǎn)能進(jìn)程。

國內(nèi)煤炭價格形勢分析

2016年下半年以來，受供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、煤炭市場供需變化等多重因素影響，國內(nèi)煤炭價格增幅較大。2016年11月11日中國煤炭價格指數(shù)為159.6，跟2016年1月15日相比，上漲34.9點;秦皇島港Q5500動力煤價格在2016年11月11日達(dá)到610元/噸，跟2016年1月15日的370元/噸相比，漲幅高達(dá)64.9%。

2016年國內(nèi)煤炭價格大幅上漲原因分析

•煤炭行業(yè)去產(chǎn)能效果初顯，產(chǎn)量下降迅速

2016年以來，國家相繼印發(fā)《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》和《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和改善煤炭生產(chǎn)經(jīng)營秩序的通知》，確定了煤炭生產(chǎn)276個工作日制度，積極推進(jìn)煤炭行業(yè)去產(chǎn)能。2016年1-11月，全國退出煤炭產(chǎn)能近3億噸，成效顯著;1-10月，全國煤炭產(chǎn)量為27.39億噸，跟去年同期30.45億噸相比，降幅高達(dá)10.7%。

•煤炭需求階段性上升，助推煤價上漲

2016年下半年，受全國大部分地區(qū)高溫少雨因素影響，水電發(fā)電量持續(xù)下降，大大刺激了火電用煤需求。2016年6月、7月和8月，6大發(fā)電集團(tuán)(華能、國電、浙電、粵電、大唐、上電)月耗煤總量分別達(dá)到1784萬噸、2021.3萬噸和2182.4萬噸，同比增長2.08%、7.13%和8.71%。其中，2016年8月的月耗煤量是自2014年3月以來的最高值。受此影響，2016年第三季度全國煤炭消費(fèi)由負(fù)轉(zhuǎn)正，同比增長約0.5%，這使得煤炭出現(xiàn)了供求偏緊局面，推動了煤價的上漲。

•社會補(bǔ)庫存恢復(fù)性增長

2016年上半年，隨著國家煤炭行業(yè)去產(chǎn)能政策的實施，電廠等用煤大戶煤炭庫存量和庫存可用天數(shù)下降很快。9月份以來，隨著煤價的上漲和煤炭需求旺季的來臨，電廠等用煤大戶對煤炭市場預(yù)期發(fā)生改變，補(bǔ)庫存意愿強(qiáng)烈，補(bǔ)庫存力度加大，推動了煤價的進(jìn)一步上升。

•煤炭運(yùn)力緊張推波助瀾

近幾年來，受煤炭運(yùn)輸需求下降因素影響，鐵路部門積極發(fā)展其他貨源，使得煤炭運(yùn)力包括敞篷車輛逐步減少。隨著煤炭需求在2016年第三季度階段性上升，煤炭鐵路運(yùn)力出現(xiàn)了緊張局面。此外，交通運(yùn)輸部牽頭的公路貨車違法超限超載行為專項行動在8月18日正式開展，增加了下游煤炭用戶的補(bǔ)貨難度，使得煤炭公路運(yùn)輸部分轉(zhuǎn)向鐵路運(yùn)輸，進(jìn)一步加大了煤炭鐵路運(yùn)輸壓力，推高了煤炭消費(fèi)地的價格。

煤炭行業(yè)去產(chǎn)能需準(zhǔn)確把握幾方面關(guān)系

•準(zhǔn)確把握去產(chǎn)能和穩(wěn)供應(yīng)關(guān)系

我國煤炭行業(yè)產(chǎn)能過剩問題嚴(yán)重，產(chǎn)能利用率較低。由表1可知，2015年全國煤炭產(chǎn)能利用率僅為65%，遠(yuǎn)低于國際認(rèn)定的合理產(chǎn)能利用率水平(79%～83%)。2016年以來，全國煤炭行業(yè)去產(chǎn)能取得了一定的成效。根據(jù)現(xiàn)有數(shù)據(jù)估計，2016年全國去掉的煤炭產(chǎn)能在3億噸左右，還有54億噸產(chǎn)能，全年煤炭產(chǎn)量在34億噸左右，可以初步算出2016年煤炭產(chǎn)能利用率在63%左右。這個數(shù)值離國際合理產(chǎn)能利用率還有較大差距，煤炭行業(yè)去產(chǎn)能任重道遠(yuǎn)。在“十三五”期間，隨著經(jīng)濟(jì)增速的放緩、能源結(jié)構(gòu)不斷的優(yōu)化，全國煤炭需求增長空間有限，煤炭產(chǎn)能大于需求的局面不會改變。煤炭行業(yè)去產(chǎn)能將會是我國供給側(cè)改革的一項長期任務(wù)，不會因為煤炭市場的短期波動而發(fā)生改變。

為了應(yīng)對煤價持續(xù)上漲，保障居民取暖、發(fā)電等用煤需求，2016年8月，國家發(fā)改委、能源局等部門制定了穩(wěn)定煤炭供應(yīng)、應(yīng)對煤價過快上漲的工作預(yù)案。要準(zhǔn)確把握去產(chǎn)能和穩(wěn)供應(yīng)的關(guān)系，先要理解產(chǎn)能和產(chǎn)量間的關(guān)系。產(chǎn)能是生產(chǎn)能力，產(chǎn)量是實際的生產(chǎn)數(shù)量。在短期內(nèi)，煤炭價格的上漲是由煤炭產(chǎn)量和需求兩方面因素決定的，而與煤炭產(chǎn)能關(guān)系不大。政府為應(yīng)對煤價上漲提出的穩(wěn)供應(yīng)并不是增加煤炭產(chǎn)能，而是釋放產(chǎn)能、適當(dāng)增加煤炭產(chǎn)量，去產(chǎn)能和穩(wěn)供應(yīng)之間并不矛盾。此外，去產(chǎn)能去的是落后產(chǎn)能，是應(yīng)對煤炭行業(yè)困境的長期之舉，而穩(wěn)供應(yīng)釋放的是符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)產(chǎn)能，是確定煤炭市場穩(wěn)定的臨時調(diào)控政策。這兩者的對象和目的都完全不同。在未來一段時間內(nèi)，為應(yīng)對煤炭市場短期波動而出臺的穩(wěn)供應(yīng)政策應(yīng)以不影響去產(chǎn)能目標(biāo)完成為基本原則。

•準(zhǔn)確把握去產(chǎn)能和穩(wěn)煤價關(guān)系

煤炭行業(yè)去產(chǎn)能是一項長期的政策。煤炭價格的回升有利于煤炭企業(yè)經(jīng)營狀況的改善，為去產(chǎn)能工作奠定良好基礎(chǔ);煤炭價格的暴漲或暴跌則不利于煤炭行業(yè)去產(chǎn)能工作的整體推進(jìn)，不利于煤炭行業(yè)的健康發(fā)展。煤炭的過快上漲可能引發(fā)已停工停產(chǎn)的煤礦復(fù)產(chǎn)，干擾去產(chǎn)能工作大局。煤炭價格如果持續(xù)保持低位運(yùn)行，煤炭企業(yè)則可能加大生產(chǎn)力度，采取“以量補(bǔ)價”措施，從而加劇煤炭市場失衡。因此，在去產(chǎn)能過程中，要將煤炭價格始終穩(wěn)定在合理區(qū)間內(nèi)。

•準(zhǔn)確把握去產(chǎn)能和釋放先進(jìn)產(chǎn)能關(guān)系

2016年9月29日，國家發(fā)改委、能源局、煤礦安監(jiān)局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于適度增加先進(jìn)產(chǎn)能投放、保障今冬明春煤炭穩(wěn)定供應(yīng)的通知》，提出適度增加安全高效先進(jìn)產(chǎn)能的投放，并規(guī)定符合條件的煤礦可以在276至330個工作日之間釋放產(chǎn)能，沒有參與產(chǎn)能釋放的煤礦仍要嚴(yán)格執(zhí)行276個工作日制度。政府在去產(chǎn)能的同時釋放先進(jìn)產(chǎn)能，主要是為了保障2016年冬季供暖、供氣和發(fā)電生產(chǎn)用煤需要。此外，政府在初步完成2016年煤炭去產(chǎn)能任務(wù)的前提下，對煤炭產(chǎn)能釋放主體有明確規(guī)定，對“先進(jìn)產(chǎn)能”界定苛刻，也反映出政府引導(dǎo)煤礦企業(yè)努力提升煤炭產(chǎn)能先進(jìn)性的意圖。而之所以為釋放先進(jìn)產(chǎn)能設(shè)定明確的工作日，主要是為了不影響煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革和去產(chǎn)能的總體步伐。

建立健全長效機(jī)制，避免煤炭行業(yè)大起大落

針對以上分析，為避免煤炭行業(yè)大起大落，促進(jìn)煤炭行業(yè)健康發(fā)展，本文就建立長效機(jī)制提出如下對策建議。

第一，積極推動煤炭企業(yè)兼并重組，提高行業(yè)集中度。2015年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出去產(chǎn)能的原則是“多兼并重組，少破產(chǎn)清算”。當(dāng)前，我國煤炭行業(yè)集中度仍然較低，不利于政府進(jìn)行調(diào)控。2015年，煤炭行業(yè)前10強(qiáng)企業(yè)市場份額為41.5%，遠(yuǎn)低于美國70%的水平。隨著市場集中度的提高，大型煤炭企業(yè)能更好地調(diào)節(jié)煤炭供給，應(yīng)對供需失衡。因此，在去產(chǎn)能過程中，政府應(yīng)該積極鼓勵大型煤炭企業(yè)兼并重組中小型企業(yè)，提升行業(yè)集中度，提高政府的調(diào)控能力。

第二，鼓勵企業(yè)簽訂中長期合同，維持市場穩(wěn)定。煤炭供需雙方簽訂中長期合同有利于減少企業(yè)運(yùn)營風(fēng)險，有效保障雙方利益，幫助企業(yè)更好地安排生產(chǎn)經(jīng)營計劃;有利于穩(wěn)定煤炭市場，降低短期不確定因素對煤炭行業(yè)的影響，減少煤價波動，避免煤炭行業(yè)大起大落。2016年11月，神華集團(tuán)、中煤能源集團(tuán)分別與5大發(fā)電企業(yè)(華能集團(tuán)、國電集團(tuán)、大唐集團(tuán)、華電集團(tuán)、國家電投集團(tuán))簽訂中長期電煤協(xié)議就是一個很好的范例。在去產(chǎn)能的過程中，國家應(yīng)推動煤炭供需雙方簽訂中長期合同，建立適度浮動的定價機(jī)制，更好地穩(wěn)定煤炭市場。

第三，推動煤炭上、下游產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。煤炭市場供需失衡有很大一部分原因是煤炭與相關(guān)產(chǎn)業(yè)之間的壁壘比較大。在去產(chǎn)能過程中，為避免煤炭行業(yè)的大起大落、實現(xiàn)煤炭的清潔高效利用，應(yīng)引導(dǎo)煤炭上下游企業(yè)與煤炭企業(yè)相互持股，鼓勵煤電一體化、煤焦一體化發(fā)展，更好地穩(wěn)定煤炭市場。