天然氣行業(yè)儲(chǔ)氣調(diào)峰事關(guān)國計(jì)民生、供應(yīng)安全，是國際上天然氣生產(chǎn)消費(fèi)大國十分關(guān)注的問題，我國也不例外。近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》（以下簡稱《意見》），明確了深化石油天然氣體制改革的指導(dǎo)思想、基本原則、總體思路和主要任務(wù)，其中第七個(gè)方面的重點(diǎn)改革任務(wù)再次指出：要建立天然氣調(diào)峰政策和分級(jí)儲(chǔ)備調(diào)峰機(jī)制。明確政府、供氣企業(yè)、管道企業(yè)、城市燃?xì)夤竞痛笥脩舻膬?chǔ)備調(diào)峰責(zé)任與義務(wù)，供氣企業(yè)和管道企業(yè)承擔(dān)季節(jié)調(diào)峰責(zé)任和應(yīng)急責(zé)任，地方政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí)日調(diào)峰責(zé)任主體，鼓勵(lì)供氣企業(yè)、管道企業(yè)、城市燃?xì)夤竞痛笥脩粼谔烊粴赓忎N合同中協(xié)商約定日調(diào)峰供氣責(zé)任。筆者認(rèn)為，隨著我國著力推動(dòng)天然氣行業(yè)市場化改革，消費(fèi)市場的擴(kuò)大，儲(chǔ)氣調(diào)峰在整個(gè)天然氣供應(yīng)鏈的地位日益突出，必須建設(shè)綜合儲(chǔ)氣調(diào)峰體系。因此設(shè)想用5年左右的時(shí)間打造一個(gè)儲(chǔ)氣調(diào)峰法律法規(guī)相對(duì)健全，調(diào)峰設(shè)施較為完備，供需雙方共同參與且責(zé)任明確，市場化運(yùn)作為基礎(chǔ)，保障措施有力的儲(chǔ)氣調(diào)峰體系。

1 我國天然氣儲(chǔ)備遠(yuǎn)不能滿足調(diào)峰需求，未來壓力更大

自西氣東輸一線2005年投產(chǎn)的10多年來，我國天然氣消費(fèi)保持12%以上的增速，2016年消費(fèi)量已達(dá)2058億立方米，成為世界第三大天然氣消費(fèi)國。天然氣利用領(lǐng)域已經(jīng)深入到城市燃?xì)狻⒐I(yè)燃料、發(fā)電、化工等各方面。與此同時(shí)，由于南北方氣溫差異較大，加之“煤改氣”導(dǎo)致的居民用氣比重增加，供氣波動(dòng)性在季節(jié)、月度、日、小時(shí)以及南北方也日益擴(kuò)展，表現(xiàn)為季節(jié)性峰谷差，月度、日、小時(shí)用氣大幅波動(dòng)，有時(shí)需要“應(yīng)急”處理，給安全、平穩(wěn)、經(jīng)濟(jì)供氣帶來巨大壓力。

為保證供應(yīng)安全，供應(yīng)側(cè)（包括氣田、地下儲(chǔ)氣庫、LNG接收站、長輸管道）采取多項(xiàng)措施應(yīng)對(duì)季節(jié)性峰谷差，地下儲(chǔ)氣庫已經(jīng)建立了174億立方米的容量，但工作氣量僅有60億立方米，相當(dāng)于2016年天然氣消費(fèi)量的3%，與國際公認(rèn)水平要達(dá)到10-15%的水平差距頗大。按照國家規(guī)劃，2020年我國天然氣消費(fèi)量要達(dá)到3600億立方米，2030年有望達(dá)到5000億立方米，屆時(shí)的調(diào)峰、應(yīng)急壓力更大。

2 僅依靠供應(yīng)側(cè)調(diào)峰受限因素多，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件響應(yīng)慢

依據(jù)一般慣例，季節(jié)性調(diào)峰應(yīng)由供應(yīng)側(cè)承擔(dān)，我國政策也是這樣規(guī)定的，但問題十分明顯。

我國目前投運(yùn)地下儲(chǔ)氣庫主要分布在東北、西北、華北油氣聚集區(qū)，屬枯竭油氣藏型，主要原因是：一方面枯竭油氣藏型技術(shù)相對(duì)簡單，建設(shè)成本低，二是我國上述地區(qū)油氣田相對(duì)集中。而東南沿海、長三角、珠三角天然氣主要消費(fèi)市場由于油氣田少，地下含水層地質(zhì)條件復(fù)雜，僅建成規(guī)模小的鹽穴儲(chǔ)氣庫，調(diào)峰、應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)大。

LNG接收站投資大，選址難度大，如果單獨(dú)作為儲(chǔ)氣庫來使用，儲(chǔ)存規(guī)模小，液化、氣化等維護(hù)成本高，一般情況儲(chǔ)氣成本也在最10元/立方米以上，用戶難以承受。

由于儲(chǔ)氣庫調(diào)峰能力不足，近些年中國石油集團(tuán)冬季不得不依賴氣田來滿足調(diào)峰需要，但氣田放大壓差提產(chǎn)調(diào)峰，違背了氣田科學(xué)開發(fā)的要求，氣田整體經(jīng)濟(jì)效益受到影響。另一方面，氣田調(diào)峰要求干線管道具備輸氣能力滿足調(diào)峰氣量，而冬季管道往往負(fù)荷較大，尤其是在應(yīng)急情況下存在輸送能力不足的問題。

總體來看，季節(jié)性調(diào)峰主體責(zé)任應(yīng)該由上游承擔(dān)，但如果單純依靠天然氣上游企業(yè)通過增加調(diào)峰設(shè)施來滿足短暫的高峰用氣，則供應(yīng)側(cè)企業(yè)的建設(shè)任務(wù)十分艱巨，也會(huì)造成巨大的資源浪費(fèi)。

3 僅靠需求側(cè)應(yīng)對(duì)季節(jié)性調(diào)峰能力不足，但需要加大儲(chǔ)備力度，為供應(yīng)側(cè)補(bǔ)充儲(chǔ)備爭取時(shí)間

依據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，需求側(cè)（天然氣利用方）應(yīng)對(duì)季節(jié)性調(diào)峰能力不足，只有發(fā)展可中斷用戶，或者使部分轉(zhuǎn)移到替代燃料，但往往替代率占全年消費(fèi)量的比重過低。這也是大部分天然氣生產(chǎn)消費(fèi)國將應(yīng)對(duì)季節(jié)性調(diào)峰責(zé)任賦予生產(chǎn)商、進(jìn)口商、管道運(yùn)輸商的原因之一。我國相關(guān)規(guī)定也只要求城市燃?xì)夤境袚?dān)日調(diào)峰責(zé)任。但也有國家規(guī)定所有用戶都有儲(chǔ)氣責(zé)任以應(yīng)對(duì)季節(jié)性需求，例如法國儲(chǔ)氣安全法令就要求所有用戶根據(jù)其天然氣消費(fèi)量大小，必須在儲(chǔ)氣庫存儲(chǔ)相應(yīng)的天然氣，小用戶由燃?xì)夤敬怼?/p>

我國地域遼闊，地質(zhì)地理?xiàng)l件差異大，各地供應(yīng)側(cè)儲(chǔ)氣設(shè)施發(fā)展不均衡，應(yīng)考慮不同情況建立不同的燃?xì)庹{(diào)峰機(jī)制。考慮到地質(zhì)地理?xiàng)l件和未來LNG接收站發(fā)展情況，建議在東南沿海、長三角、珠三角地區(qū)調(diào)峰應(yīng)以地下儲(chǔ)氣庫與LNG接收站并重，在此基礎(chǔ)上發(fā)展LNG、LPG規(guī)模化儲(chǔ)備。隨著秦嶺、淮河以南地區(qū)冬季采暖用戶的增加，中南有關(guān)省市冬夏用氣峰谷差也在逐步加大。上述地區(qū)應(yīng)該加大調(diào)峰儲(chǔ)氣規(guī)模，逐步發(fā)展到能夠應(yīng)對(duì)月度調(diào)峰，為供應(yīng)側(cè)補(bǔ)充儲(chǔ)備爭取時(shí)間。

4 我國儲(chǔ)氣調(diào)峰綜合性體系建設(shè)需要法律法規(guī)體系保障

儲(chǔ)氣調(diào)峰雖然十分重要，但從企業(yè)角度來看，他也是一項(xiàng)投入大，投資回收期長的業(yè)務(wù)，必須強(qiáng)制性要求。從國際上看，天然氣市場成熟國家一般都在《能源法》、《天然氣法》或者專門的《儲(chǔ)氣法令》中明確規(guī)定相關(guān)各方儲(chǔ)氣義務(wù)。因此，從根本上說，我國儲(chǔ)氣調(diào)峰體系的建設(shè)基礎(chǔ)工作就是立法。相關(guān)法律應(yīng)該明確儲(chǔ)氣的市場主體，儲(chǔ)氣的地理位置、量、時(shí)間要求，并規(guī)定動(dòng)用儲(chǔ)氣的條件，要明確處罰原則，明確監(jiān)管機(jī)構(gòu)。法律并應(yīng)該就應(yīng)急規(guī)定級(jí)別，區(qū)分調(diào)峰應(yīng)急的市場手段和行政手段。

我國能源領(lǐng)域的主體法律多年未能出臺(tái)，筆者建議儲(chǔ)氣調(diào)峰相關(guān)規(guī)定盡早以國務(wù)院“儲(chǔ)氣調(diào)峰條例”（以下簡稱“條例”）的形式先行頒布實(shí)施，“條例”將更為詳細(xì)的規(guī)定儲(chǔ)氣調(diào)峰的責(zé)任與管理辦法。

5 建設(shè)以供應(yīng)側(cè)為主體，需求側(cè)為輔助的分級(jí)儲(chǔ)備調(diào)峰設(shè)施體系

5.1 供應(yīng)側(cè)要以地下儲(chǔ)氣庫建設(shè)為主，明確季節(jié)性調(diào)峰的主體責(zé)任

針對(duì)目前我國資源與市場分離、儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施分布不均等情況，以安全平穩(wěn)供氣為目標(biāo)，以效益優(yōu)先為原則，應(yīng)優(yōu)化儲(chǔ)氣調(diào)峰方式，以地下儲(chǔ)氣庫調(diào)峰為主，LNG、氣田調(diào)峰和管網(wǎng)調(diào)配作為補(bǔ)充，統(tǒng)籌滿足各地區(qū)調(diào)峰需求，實(shí)現(xiàn)天然氣業(yè)務(wù)可持續(xù)發(fā)展。

東北、華北地區(qū)應(yīng)該繼續(xù)擴(kuò)大枯竭型油氣藏地下儲(chǔ)氣庫建設(shè)。東南沿海、長三角、珠三角加快建設(shè)地下含水層、鹽穴儲(chǔ)氣庫；借鑒韓國、日本經(jīng)驗(yàn)，研究如何通過增加LNG儲(chǔ)罐方式擴(kuò)展季節(jié)性調(diào)峰能力；在四大氣區(qū)（塔里木、青海、西南、長慶）周邊首先應(yīng)充分利用已建地下儲(chǔ)氣庫進(jìn)行調(diào)峰，當(dāng)?shù)叵聝?chǔ)氣庫無法滿足調(diào)峰需求時(shí)，可利用氣田進(jìn)行輔助調(diào)峰。其他地區(qū)則應(yīng)進(jìn)一步尋找地下儲(chǔ)氣庫建庫目標(biāo)，加快地下儲(chǔ)氣庫建設(shè)，以地下儲(chǔ)氣庫調(diào)峰為主，管網(wǎng)調(diào)配為輔。

5.2 需求側(cè)要加強(qiáng)替代燃料儲(chǔ)備，制定應(yīng)急預(yù)案

加快建立小時(shí)、日調(diào)峰設(shè)施，逐步具備月度調(diào)峰能力。

工業(yè)燃料、供熱部門、發(fā)電部門要推行替代燃料方案，研究燃料替代應(yīng)對(duì)季節(jié)性、月度調(diào)峰的對(duì)策；研究利用LPG、輕質(zhì)油進(jìn)行長期儲(chǔ)備的可能性，以及應(yīng)對(duì)較長期供應(yīng)緊張的可行性；建立需求側(cè)應(yīng)對(duì)緊急情況的響應(yīng)機(jī)制，區(qū)分不同情況建立需求側(cè)應(yīng)對(duì)較長期供應(yīng)中斷的方法；研究利用非市場手段應(yīng)對(duì)緊急事件的方法，包括遞減、關(guān)停用戶氣量的順序。通過上述方法，使我國需求側(cè)應(yīng)對(duì)供應(yīng)危急的能力不斷增強(qiáng)，也可以在長期供應(yīng)中斷情況下為上游補(bǔ)充儲(chǔ)備爭取時(shí)間。

6 建立儲(chǔ)氣調(diào)峰的市場化運(yùn)營體系

2014年以來，發(fā)改委、能源局出臺(tái)了一系列政策文件，要求包括儲(chǔ)氣設(shè)施在內(nèi)的天然氣基礎(chǔ)設(shè)施公平準(zhǔn)入，儲(chǔ)氣價(jià)格市場化，也就是說，儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)運(yùn)營不僅要保證供應(yīng)安全，也要取得收益，回收投資，激勵(lì)儲(chǔ)氣設(shè)施盡快擴(kuò)大規(guī)模。

筆者認(rèn)為，可以充分借鑒天然氣市場成熟國家的經(jīng)驗(yàn)，建立一個(gè)儲(chǔ)氣交易的市場機(jī)制。首先，要培育市場主體，明確規(guī)定不同市場主體的儲(chǔ)氣義務(wù)權(quán)利，包括儲(chǔ)氣的量、時(shí)間、地點(diǎn)；第二，建立儲(chǔ)氣調(diào)峰交易平臺(tái)建設(shè)，可以依托交易中心，也可以單獨(dú)建設(shè)，也可以依托大石油公司專門建立的儲(chǔ)氣公司；第三，研究地下儲(chǔ)氣庫分配原則；第四，建立儲(chǔ)氣交易制度，包括交易的時(shí)間安排、合同管理、擔(dān)保制度、融資制度、價(jià)格體系、提名制度、信息公開和保密制度、處罰制度；定義各種交易術(shù)語；第五，適時(shí)建立儲(chǔ)氣交易的二級(jí)市場。

儲(chǔ)氣市場的產(chǎn)品就是儲(chǔ)氣容量，對(duì)于地下儲(chǔ)氣庫，要?jiǎng)澐謽?biāo)準(zhǔn)儲(chǔ)氣單元，制定價(jià)格基準(zhǔn)。積極推行天然氣季節(jié)性差價(jià)、峰谷差價(jià)、可中斷氣價(jià)等價(jià)格政策，出臺(tái)調(diào)峰氣價(jià)機(jī)制，充分利用價(jià)格杠桿加強(qiáng)需求側(cè)管理，引導(dǎo)用戶削峰填谷，控制季節(jié)性峰谷差。

當(dāng)然，儲(chǔ)氣交易的市場化建設(shè)不是孤立的，首先要盡快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有儲(chǔ)氣庫的獨(dú)立運(yùn)營，同時(shí)還要求管道獨(dú)立運(yùn)營，管道公平開放，天然氣交易中心真正發(fā)揮價(jià)格基準(zhǔn)作用。

7 分步驟用5年左右時(shí)間打造儲(chǔ)氣調(diào)峰交易市場

用2年左右的時(shí)間制定“儲(chǔ)氣調(diào)峰條例”。同時(shí)，啟動(dòng)地下儲(chǔ)氣庫、LNG接收站公司化獨(dú)立運(yùn)營（子公司）組建，并開始籌建交易平臺(tái)，劃分儲(chǔ)氣交易單元，制定交易規(guī)則。這期間，儲(chǔ)氣費(fèi)用通過現(xiàn)有的季節(jié)性天然氣價(jià)格浮動(dòng)收取。

用2年左右的時(shí)間模擬儲(chǔ)氣交易的市場化運(yùn)營，并協(xié)調(diào)與管道對(duì)接，金融機(jī)構(gòu)參與擔(dān)保、融資。發(fā)現(xiàn)問題，完善相關(guān)交易機(jī)制。監(jiān)管機(jī)構(gòu)制定監(jiān)管辦法。

第5個(gè)年頭，儲(chǔ)氣交易市場正式運(yùn)行，大部分調(diào)峰天然氣通過平臺(tái)完成。考慮到市場主體需要對(duì)自己的調(diào)峰用氣進(jìn)行重新估算，原來的供應(yīng)側(cè)儲(chǔ)氣設(shè)施要保留一定的工作氣應(yīng)對(duì)突發(fā)情況。監(jiān)管機(jī)構(gòu)、交易平臺(tái)應(yīng)該根據(jù)實(shí)際運(yùn)行情況及時(shí)調(diào)整有關(guān)規(guī)定。

總之，我國儲(chǔ)氣調(diào)峰要以法律法規(guī)為基石走市場運(yùn)營的道路，建設(shè)的時(shí)間長短不是問題，關(guān)鍵是規(guī)則明確、運(yùn)營規(guī)范，在促進(jìn)儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上保障國家供應(yīng)安全。

徐博 經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，中國石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，長期從事國內(nèi)外天然氣供需、價(jià)格和政策研究。曾主持、參與研究課題20余項(xiàng)，發(fā)表學(xué)術(shù)論文30余篇，翻譯國外天然氣研究文獻(xiàn)100多萬字。