1去年煤礦安全生產(chǎn)工作成效明顯

大部分地區(qū)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)。

北京、河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、河南、湖南、廣西、甘肅、新疆實(shí)現(xiàn)了事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比“雙下降”。北京、河北、山西、遼寧、江蘇、安徽、廣西、甘肅、青海、新疆和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)未發(fā)生較大以上事故。北京實(shí)現(xiàn)“零死亡”。河北、江蘇、廣西、青海、甘肅、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤礦事故死亡人數(shù)在5人以下。內(nèi)蒙古、河北、山西、陜西、新疆等地煤礦百萬噸死亡率在0.05以下。

執(zhí)法力度持續(xù)加大。

各級(jí)監(jiān)管監(jiān)察部門全年共檢查煤礦15.9萬礦次，查處隱患90.9萬條、重大隱患1559條，責(zé)令停產(chǎn)整頓煤礦1711處，停止作業(yè)采掘工作面6210個(gè)，停止使用設(shè)備6898臺(tái)（套），注銷和暫扣安全生產(chǎn)許可證929個(gè)，提請(qǐng)地方政府關(guān)閉煤礦169處；約談煤礦企業(yè)1354次、黨政紀(jì)處理1266人、調(diào)整解聘“五職礦長”1055人；納入聯(lián)合懲戒煤礦企業(yè)102家、“黑名單”66家，曝光985起。

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。

淘汰退出煤礦832處，完成了1.5億噸的去產(chǎn)能目標(biāo)。對(duì)符合條件的央企煤礦核增優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能850萬噸/年，核減災(zāi)害嚴(yán)重礦井產(chǎn)能490萬噸/年。30萬噸/年以下小煤礦數(shù)量占比由2017年的45.6%下降到39.7%。

煤礦安全基礎(chǔ)保障能力穩(wěn)步提升。

目前，有一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化煤礦444處、二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化煤礦1533處、三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化煤礦1043處，全國47處單班下井超過千人礦井已全部降至千人以下，733處煤礦完成安全監(jiān)控系統(tǒng)升級(jí)改造，建成145個(gè)智能化采煤工作面，首次印發(fā)5類38種煤礦機(jī)器人重點(diǎn)研發(fā)目錄。

監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革扎實(shí)有序推進(jìn)。

2018年是黨和國家機(jī)構(gòu)改革之年，3月份黨中央批準(zhǔn)成立國家煤礦安監(jiān)局黨組，26個(gè)省級(jí)煤礦安監(jiān)局由國家煤礦安監(jiān)局管理；各產(chǎn)煤省份煤礦安全監(jiān)管部門根據(jù)省政府改革方案，陸續(xù)進(jìn)行調(diào)整和重組，做到了思想不亂、工作不斷、隊(duì)伍不散、干勁不減。

2018年是改革開放40周年。40年來，在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在各地區(qū)、各有關(guān)部門和廣大煤礦企業(yè)的共同奮斗下，煤礦安全生產(chǎn)法律體系逐步健全，監(jiān)管監(jiān)察體制日趨完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，安全科技水平持續(xù)提升，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力明顯增強(qiáng)，煤礦安全生產(chǎn)工作取得歷史性成就。1978年到2018年，全國煤炭年產(chǎn)量由6.18億噸增至近36億噸、凈增長4.8倍，煤礦數(shù)量由8萬多處減至5900處以下、減少92.6%以上，煤礦事故死亡人數(shù)由最多時(shí)7000人左右降至333人、下降95%左右，重特大事故由1997年的95起降至現(xiàn)在的2起、下降98%，百萬噸死亡率由9.71降至0.093、下降99%，為保障國家能源安全供應(yīng)和國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。

2去年七方面重點(diǎn)工作

（一）認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就安全生產(chǎn)工作作出系列重要指示批示，去年先后作出8次重要指示批示，其中對(duì)煤礦安全生產(chǎn)就有3次，親自為國家綜合性消防救援隊(duì)伍授旗并致訓(xùn)詞，為做好新時(shí)代煤礦安全生產(chǎn)工作提供了行動(dòng)指南。全系統(tǒng)認(rèn)真組織學(xué)習(xí)貫徹，各級(jí)監(jiān)管監(jiān)察部門領(lǐng)導(dǎo)同志帶頭深入一線宣講，把總書記重要論述轉(zhuǎn)化為安全生產(chǎn)工作的思路舉措和具體行動(dòng)。

（二）不斷提升監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法效能。

一是扎實(shí)開展打擊整治違法違規(guī)行為專項(xiàng)行動(dòng)和5個(gè)專項(xiàng)監(jiān)察。國家煤礦安監(jiān)局通過聽取匯報(bào)、異地執(zhí)法、分析通報(bào)、宣傳曝光和督查暗訪等方式，推動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)和專項(xiàng)監(jiān)察開展，各地查處“十類”突出問題1822個(gè)、典型案例260個(gè)，煤礦企業(yè)至少開展2輪全面自檢自改，形成“兩清單兩報(bào)告”（問題清單、整改清單、自檢自改報(bào)告、重大風(fēng)險(xiǎn)分析研判報(bào)告）。

二是強(qiáng)化嚴(yán)格執(zhí)法。國家煤礦安監(jiān)局對(duì)12個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)煤省份開展大督查，分片聯(lián)系指導(dǎo)72次，組織明查暗訪組142個(gè)，對(duì)218個(gè)（次）產(chǎn)煤市、536處煤礦進(jìn)行檢查。各地積極落實(shí)分片聯(lián)系指導(dǎo)制度，采取明查暗訪等方式，加大執(zhí)法檢查力度。

三是推進(jìn)規(guī)范執(zhí)法。國家煤礦安監(jiān)局印發(fā)9項(xiàng)基礎(chǔ)性執(zhí)法制度，推動(dòng)各地落實(shí)執(zhí)法計(jì)劃，實(shí)施分類監(jiān)管監(jiān)察，規(guī)范自由裁量基準(zhǔn)。

四是執(zhí)法信息化進(jìn)展明顯。各級(jí)煤礦安監(jiān)機(jī)構(gòu)全面使用監(jiān)察執(zhí)法系統(tǒng)，制作并入庫執(zhí)法文書50252份，基本做到執(zhí)法案卷線上制作、執(zhí)法數(shù)據(jù)線上統(tǒng)計(jì)。

（三）深入推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管控和災(zāi)害治理。

一是采取措施化解采掘接續(xù)緊張。制定《防范煤礦采掘接續(xù)緊張暫行辦法》，明確煤礦采掘接續(xù)緊張的九種情形，嚴(yán)格“三量”（開拓煤量、準(zhǔn)備煤量、回采煤量）平衡超前管理。

二是深化重大災(zāi)害治理。出臺(tái)《煤礦瓦斯等級(jí)鑒定辦法》《防治煤礦沖擊地壓細(xì)則》《煤礦防治水細(xì)則》等規(guī)范，制定防范遏制煤與瓦斯突出事故“七個(gè)一律”措施，督促煤礦對(duì)標(biāo)整改，提高災(zāi)害防治能力。

（四）創(chuàng)造性做好煤礦安全基礎(chǔ)工作。

在山西潞安召開全國煤礦安全基礎(chǔ)建設(shè)推進(jìn)大會(huì)，提出了“管理、裝備、素質(zhì)、系統(tǒng)”四并重理念。一是認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)煤礦機(jī)器人研發(fā)應(yīng)用的重要批示，加強(qiáng)與科技部溝通，積極申報(bào)項(xiàng)目，將煤礦智能化裝備納入安全改造資金補(bǔ)助范圍，鼓勵(lì)支持煤礦企業(yè)與科研單位、機(jī)器人制造單位跨界合作，在煤炭信息研究院成立機(jī)器人協(xié)同推進(jìn)中心，加快研發(fā)應(yīng)用進(jìn)度。二是大力推進(jìn)“三位一體”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)施9項(xiàng)激勵(lì)政策，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)抽查。三是推進(jìn)“一優(yōu)三減”，出臺(tái)《煤礦井下單班作業(yè)人數(shù)限員規(guī)定（試行）》，督促煤礦完善系統(tǒng)、優(yōu)化生產(chǎn)組織管理、減少下井人員。四是頒布實(shí)施《煤礦安全培訓(xùn)規(guī)定》，組織開展“六查六改”專項(xiàng)整治，責(zé)令停產(chǎn)（業(yè)）整頓煤礦和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)32個(gè)，調(diào)整崗位的礦長181人、安全生產(chǎn)管理人員702人，公開曝光96名違反培訓(xùn)規(guī)定的礦領(lǐng)導(dǎo)名單和154處特種作業(yè)人員無證上崗、58處從業(yè)人員未經(jīng)培訓(xùn)合格上崗、34處從業(yè)人員未脫產(chǎn)再培訓(xùn)的煤礦名單。五是開展科技進(jìn)礦區(qū)（河南）活動(dòng)，發(fā)布了第三批煤礦安全生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)推廣目錄、第四批禁止井工煤礦使用的設(shè)備及工藝目錄等。

（五）督促地方監(jiān)管責(zé)任落實(shí)。

2018年，國家煤礦安監(jiān)局黨組成員與地方政府負(fù)責(zé)人交換意見41次，約談地方政府或監(jiān)管部門6次，以國務(wù)院安委辦名義向地方政府安委會(huì)印發(fā)督辦函22份。各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)有關(guān)地方政府開展監(jiān)督檢查1009次，約談地方政府或監(jiān)管部門91次。

（六）不斷強(qiáng)化事故查處和應(yīng)急管理工作。

國家煤礦安監(jiān)局出臺(tái)煤礦特別重大事故應(yīng)急響應(yīng)工作手冊(cè)等相關(guān)制度，完善煤礦應(yīng)急管理和事故信息報(bào)送機(jī)制；發(fā)布事故警示信息26次、汛期預(yù)警信息38次，在中國煤炭報(bào)設(shè)立“煤礦事故警示教育”專欄，召開事故警示教育會(huì)4次。2018年，全國共查處煤礦事故226起，結(jié)案事故187起，按期結(jié)案率99.4%。

（七）全面從嚴(yán)治黨扎實(shí)推進(jìn)。

設(shè)立國家煤礦安監(jiān)局黨組，充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作的肯定和重視。全系統(tǒng)堅(jiān)決貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。一是全面落實(shí)管黨治黨責(zé)任。二是扎實(shí)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。三是深入貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神。四是加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。

3當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)面臨的形勢(shì)

在總結(jié)工作成績的同時(shí)，也要清醒地看到，我們還不能有效防范和遏制重特大事故，去年發(fā)生了2起瓦斯和沖擊地壓重大事故，今年1月12日陜西榆林神木市百吉礦業(yè)公司李家溝煤礦發(fā)生重大爆炸事故、死亡21人，個(gè)別地區(qū)事故反彈，諸多突出問題亟待解決。

一是“五假五超三瞞三不”等違法違規(guī)行為仍然嚴(yán)重。

貴州梓木戛煤礦拒不執(zhí)行停產(chǎn)整頓指令，冒險(xiǎn)組織生產(chǎn)，對(duì)煤層堅(jiān)固性系數(shù)出具虛假鑒定報(bào)告，未按規(guī)定采取區(qū)域瓦斯治理措施，導(dǎo)致“8?6”重大煤與瓦斯突出事故、死亡13人。

二是企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任自覺性仍有差距。

一些企業(yè)重生產(chǎn)、輕安全，沒有依法落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，在機(jī)構(gòu)、人員、投入、裝備、管理、培訓(xùn)等方面與規(guī)程規(guī)范、安全標(biāo)準(zhǔn)有較大差距。特別是一些災(zāi)害嚴(yán)重的礦井災(zāi)害治理跟不上，專業(yè)技術(shù)人員匱乏，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，重大災(zāi)害防治措施沒有針對(duì)性。

三是采掘接續(xù)失調(diào)帶來系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn)仍然存在。

山西、貴州、云南、河南、安徽、陜西等地250多處煤礦采掘接續(xù)失調(diào)，個(gè)別產(chǎn)煤地市采掘失調(diào)煤礦占比達(dá)到30%，近年來多起較大事故也暴露出采掘失調(diào)問題。這些煤礦災(zāi)害重、強(qiáng)度大、人員多，為趕工期、搶進(jìn)度多頭掘進(jìn)，違規(guī)外包，甚至剃頭開采，極易引發(fā)群死群傷事故。

四是煤礦安全基礎(chǔ)仍然薄弱。

一些煤礦貫徹落實(shí)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程不嚴(yán)格，執(zhí)行力差，有令不行、有禁不止，風(fēng)險(xiǎn)隱患大量存在。一些煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作滑坡，去年抽查的197處煤礦中有57處被降級(jí)或撤銷等級(jí)、占比29%，福建、江西、湖南、廣西、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)等地區(qū)尚無一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化煤礦。一些煤礦制度管理、技術(shù)管理、現(xiàn)場(chǎng)管理、隊(duì)伍管理問題多，陜西等地一些煤礦違法分包、層層轉(zhuǎn)包，井下同時(shí)有幾支外包隊(duì)伍作業(yè)，而且沒有資質(zhì)，對(duì)外包工程、外委單位、外來人員的安全管理均不到位。

五是淘汰退出任務(wù)仍然艱巨。

當(dāng)前全國30萬噸/年以下小煤礦仍有3113處、產(chǎn)能4.6億噸/年，分別占全國的53％、8.9％。特別是9萬噸及以下小煤礦仍有1344處、0.9億噸/年，分別占全國的22.9％、1.7％。部分地方政府和煤礦企業(yè)推動(dòng)淘汰退出態(tài)度不堅(jiān)決、搞變通，甚至還在批準(zhǔn)9萬噸/年以下的煤與瓦斯突出小煤礦搞技改擴(kuò)能，低水平重復(fù)建設(shè)。一些重大災(zāi)害難以有效防治的大礦，因債務(wù)處置、職工安置等種種原因，退出難度大，發(fā)生重大事故的風(fēng)險(xiǎn)很高。

六是監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法仍待加強(qiáng)。

個(gè)別監(jiān)管部門對(duì)復(fù)產(chǎn)復(fù)工驗(yàn)收把關(guān)不嚴(yán)，甚至違規(guī)審批，導(dǎo)致一些煤礦“帶病”生產(chǎn)建設(shè)。個(gè)別監(jiān)管監(jiān)察部門不敢較真碰硬，避重就輕。我們還存在干部能力不足、工作方法單一、手段比較落后、創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)、分析解決深層次問題不夠，以及機(jī)構(gòu)布局不合理、干部缺員缺編、安全監(jiān)管監(jiān)察人員培訓(xùn)不夠等亟待解決的問題。

同時(shí)，煤礦安全生產(chǎn)還面臨一些新問題新挑戰(zhàn)：2019年我國外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻，中美貿(mào)易摩擦不確定性增加，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，煤炭需求增速可能有所放緩；加之，隨著優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能陸續(xù)釋放，煤炭供求關(guān)系將相對(duì)寬松，市場(chǎng)價(jià)格可能回落，勢(shì)必影響煤礦安全投入、采掘接續(xù)、隊(duì)伍穩(wěn)定等，加劇長期積累的系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn)。另外，各地區(qū)政府機(jī)構(gòu)改革深入推進(jìn)，一些地區(qū)煤礦安全監(jiān)管部門面臨機(jī)構(gòu)改革、職能調(diào)整，干部隊(duì)伍不穩(wěn)，可能會(huì)出現(xiàn)安全監(jiān)管責(zé)任懸空、工作空檔、力度減弱等問題。

4 2019年重點(diǎn)抓好七項(xiàng)工作

（一）深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)的重要指示批示精神。

一要提高政治站位。我們要把學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)總書記重要論述作為重大政治任務(wù)抓緊抓實(shí)抓好，作為“四個(gè)意識(shí)”牢固不牢固、“四個(gè)自信”堅(jiān)定不堅(jiān)定、“兩個(gè)維護(hù)”堅(jiān)決不堅(jiān)決最直接、最具體、最現(xiàn)實(shí)的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。二要學(xué)深悟透。我們要按照總書記的重要論述，對(duì)表對(duì)標(biāo)檢查，從思想上和工作上找差距、找問題、找不足，及時(shí)補(bǔ)課、及時(shí)修正、及時(shí)整改。三要落地見效。落實(shí)總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，我們要抓具體、具體抓，抓深入、深入抓，一項(xiàng)一項(xiàng)梳理，一項(xiàng)一項(xiàng)細(xì)化。

（二）扎實(shí)開展高風(fēng)險(xiǎn)煤礦安全“體檢”。

煤礦企業(yè)要在提高質(zhì)量上下功夫。要堅(jiān)持“誰排查、誰負(fù)責(zé)，誰整改、誰負(fù)責(zé)”，完善自檢自改方案，細(xì)化責(zé)任分工，逐條對(duì)照檢查，形成高質(zhì)量的“兩清單、一報(bào)告”，1月底前報(bào)送監(jiān)管監(jiān)察部門。

監(jiān)管部門要在強(qiáng)化監(jiān)督上下功夫。發(fā)現(xiàn)自檢不認(rèn)真、走過場(chǎng)的，一律推倒重來，并追究煤礦企業(yè)和相關(guān)負(fù)責(zé)人責(zé)任。要監(jiān)督問題整改，看隱患整改責(zé)任、措施、資金、時(shí)限、預(yù)案是否做到“五到位”，對(duì)重大隱患掛牌督辦、開展“回頭看”、跟蹤整改，對(duì)安全沒有保障的煤礦落實(shí)限產(chǎn)、停產(chǎn)、關(guān)閉等處置意見。

煤監(jiān)機(jī)構(gòu)要在較真碰硬上下功夫。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，圍繞防范重特大事故，聚焦主要問題和薄弱環(huán)節(jié)，全面、深入、細(xì)致進(jìn)行“體檢”式重點(diǎn)監(jiān)察。要堅(jiān)持“體檢”和嚴(yán)格執(zhí)法相結(jié)合，和各地正在采取的重大舉措相結(jié)合，和各地工作實(shí)際相結(jié)合，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)、災(zāi)害等情況，增加新的“體檢”對(duì)象。

（三）深入推進(jìn)煤炭行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

一要加快淘汰退出。發(fā)揮去產(chǎn)能部際聯(lián)席會(huì)議平臺(tái)作用，以嚴(yán)格的安全標(biāo)準(zhǔn)倒逼落后產(chǎn)能淘汰退出，基本淘汰9萬噸/年及以下小煤礦、30萬噸/年以下煤與瓦斯突出礦井。對(duì)“僵尸煤礦”該退出的退出，對(duì)虧損企業(yè)經(jīng)論證、扭虧無望的要?jiǎng)?chuàng)造條件盡快退出。

二要嚴(yán)格安全準(zhǔn)入。有關(guān)部門要對(duì)4類煤礦立即停止審核，即新建產(chǎn)能低于30萬噸/年的礦井，新建和改擴(kuò)建后產(chǎn)能低于90萬噸/年的煤與瓦斯突出礦井，新建采深超1000米和改擴(kuò)建采深超1200米的大中型礦井、新建和改擴(kuò)建采深超600米的小型礦井，新建高于500萬噸/年的煤與瓦斯突出礦井、高于800萬噸/年的沖擊地壓或高瓦斯礦井。同時(shí)，嚴(yán)把資源整合項(xiàng)目審批關(guān)，防止低水平重復(fù)建設(shè)。

三要嚴(yán)格許可管理。按照《關(guān)于做好煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理工作的通知》要求，對(duì)地方政府已經(jīng)確定淘汰并公告退出的煤礦，依法注銷安全生產(chǎn)許可證；對(duì)晉陜蒙寧30萬噸/年以下、冀遼吉黑蘇魯豫甘青新15萬噸/年以下、其他地區(qū)9萬噸/年以下的煤礦，現(xiàn)有安全生產(chǎn)許可證到期后暫停受理延期申請(qǐng)。

四要加強(qiáng)監(jiān)督檢查。對(duì)長期停工停產(chǎn)的煤礦，要落實(shí)盯守或巡查責(zé)任，要采取限電停電、停供火工品等強(qiáng)制措施；對(duì)不按批復(fù)設(shè)計(jì)施工、邊建設(shè)邊生產(chǎn)的整合技改煤礦，要落實(shí)“四個(gè)一律”執(zhí)法要求（關(guān)閉取締、上限處罰、停產(chǎn)整頓、嚴(yán)格追責(zé)）；對(duì)列入淘汰退出計(jì)劃的煤礦要定期檢查，嚴(yán)禁違規(guī)設(shè)置“回撤期”“過渡期”，防止非法違法開采導(dǎo)致事故發(fā)生。

（四）督促企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)。

下一步我們工作著力點(diǎn)要放在企業(yè)，創(chuàng)新監(jiān)管，采取有效措施，推動(dòng)企業(yè)建立健全自我約束、持續(xù)改進(jìn)、安全發(fā)展的內(nèi)生長效機(jī)制。

一要強(qiáng)化嚴(yán)格執(zhí)法，保持“不敢違”的高壓態(tài)勢(shì)。要以打擊“五假五超三瞞三不”為重點(diǎn)，從嚴(yán)從重懲處違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)行為，定期公布事故處理情況,始終保持打非治違高壓態(tài)勢(shì)，形成強(qiáng)大震懾。要組織開展落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任專項(xiàng)監(jiān)管監(jiān)察，并納入執(zhí)法計(jì)劃，對(duì)責(zé)任制落實(shí)不到位、重大隱患整改不力的，要依法依規(guī)進(jìn)行問責(zé)、追責(zé)，并向組織人事、國資等部門或紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)通報(bào)，倒逼企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。要著力完善安全承諾制度，完善安全生產(chǎn)舉報(bào)制度，用好煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化9項(xiàng)激勵(lì)政策，用好“黑名單”和聯(lián)合懲戒制度。

二要強(qiáng)化制度建設(shè)，形成“不能違”的制約機(jī)制。要建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，完善安全費(fèi)用提取使用制度，嚴(yán)格落實(shí)礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度。各級(jí)監(jiān)管監(jiān)察部門要定期對(duì)企業(yè)落實(shí)上述三項(xiàng)制度（體系）情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，開展執(zhí)法。

三要強(qiáng)化宣傳教育，構(gòu)筑“不想違”的思想防線。要通過“安全生產(chǎn)月”“安全生產(chǎn)萬里行”等宣傳活動(dòng)，深入宣傳煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度。要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，開展礦長談心談話活動(dòng)。要舉辦《煤礦安全規(guī)程》、災(zāi)害防治知識(shí)等培訓(xùn)班，增強(qiáng)從業(yè)人員安全防范意識(shí)和安全技能。要加強(qiáng)安全宣傳工作，創(chuàng)新宣傳教育方式，用好中國煤炭報(bào)、政府網(wǎng)站等傳統(tǒng)媒體和“兩微一端”等新媒體，宣傳推廣典型經(jīng)驗(yàn)做法。

（五）強(qiáng)化煤礦風(fēng)險(xiǎn)管控和重大災(zāi)害治理。

一要加快解決采掘接續(xù)失調(diào)問題。二要強(qiáng)化“一通三防”。三要強(qiáng)化沖擊地壓防治。抓緊研究沖擊地壓防治相關(guān)技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)，建立完善監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。四要強(qiáng)化水害防治。五要強(qiáng)化機(jī)電運(yùn)輸管理。

（六）推進(jìn)煤礦安全基礎(chǔ)建設(shè)。

一要以機(jī)器人研發(fā)應(yīng)用引領(lǐng)“四化”建設(shè)。今年將舉辦世界機(jī)器人大會(huì)煤礦分論壇，籌備組建煤礦機(jī)器人指導(dǎo)委員會(huì)，協(xié)調(diào)科技部等部委推動(dòng)煤礦機(jī)器人立項(xiàng)，組織企業(yè)、科研院所加大機(jī)器人技術(shù)攻關(guān)力度。各地要加大政策支持力度，積極推進(jìn)“三個(gè)一批”：研發(fā)一批采煤、掘進(jìn)、支護(hù)、噴漿、打鉆、巡查等重點(diǎn)崗位的機(jī)器人；建設(shè)一批適用于大采高、中厚煤層、薄煤層及放頂煤等不同條件的智能化無人采煤工作面；建成一批智能化無人（少人）示范礦井，特別是煤與瓦斯突出、沖擊地壓等災(zāi)害嚴(yán)重的礦井。要持續(xù)推進(jìn)“四化”建設(shè)。要研究煤礦井下輔助運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化載具，推行井下輔助運(yùn)輸系統(tǒng)連續(xù)化。要加快推進(jìn)監(jiān)控系統(tǒng)升級(jí)改造，加快推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能同煤礦安全生產(chǎn)深度融合。

二要鞏固深化“三位一體”安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，在去年安全風(fēng)險(xiǎn)分析研判基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)分級(jí)分類風(fēng)險(xiǎn)管控措施，推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控向區(qū)隊(duì)、班組延伸，特別是加強(qiáng)地質(zhì)、采場(chǎng)、工藝、設(shè)備設(shè)施等變化過程中的風(fēng)險(xiǎn)管控。

三要落實(shí)“一優(yōu)三減”措施。推動(dòng)煤礦企業(yè)優(yōu)化、精簡各大生產(chǎn)系統(tǒng)，做到系統(tǒng)完善、合理、可靠；落實(shí)《煤礦井下單班作業(yè)人數(shù)限員規(guī)定（試行）》，督促企業(yè)明確煤礦、采掘頭面等作業(yè)場(chǎng)所的人員數(shù)量，特別是災(zāi)害嚴(yán)重礦井要制定減人規(guī)劃、明確減人目標(biāo)，2019年達(dá)不到限員要求的，按“超定員”不予核增產(chǎn)能。

四要狠抓人員素質(zhì)提升。今年將召開全國煤礦安全培訓(xùn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，全面推廣淮北礦業(yè)集團(tuán)“黨管培訓(xùn)”等經(jīng)驗(yàn)。加大培訓(xùn)監(jiān)督檢查力度，做到逢查必考、隨機(jī)抽考。進(jìn)一步強(qiáng)化班組安全建設(shè)，大力推廣“人人都是班組長”班組管理模式。

（七）不斷完善煤礦安全法制機(jī)制。

一要加快修訂完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。

二要建立健全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。

三要推進(jìn)執(zhí)法信息化體系建設(shè)。

四要完善事故調(diào)查處理機(jī)制。

五要完善應(yīng)急管理工作機(jī)制。