10月8日召開的國務(wù)院常務(wù)會議確定，進(jìn)一步精簡政府核準(zhǔn)的投資項目，以深化改革更大釋放市場活力；同時決定簡化外資企業(yè)等審批管理，營造擴(kuò)大開放的更好環(huán)境。

簡政放權(quán)是全面深化改革的“先手棋”，自2013年起，李克強(qiáng)總理曾多次強(qiáng)調(diào)，簡政放權(quán)，首先是政府要進(jìn)行自我革命，要有“壯士斷腕”的勇氣和決心，把政府不該管的權(quán)利放下去，把應(yīng)該由市場決定的事情交出去。

據(jù)了解，今年將第三次修訂《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》，其主題為進(jìn)一步取消和下放政府核準(zhǔn)的投資項目，特別強(qiáng)調(diào)要做好“放、管、服”三位一體。

下放投資項目核準(zhǔn)權(quán)

10月8日召開的國務(wù)院常務(wù)會議指出，在2013年、2014年兩次精簡政府核準(zhǔn)的投資項目基礎(chǔ)上，進(jìn)一步下放核準(zhǔn)項目，是貫徹全面深化改革部署、推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的重要舉措，有利于調(diào)動各方發(fā)展積極性，促進(jìn)市場主體擴(kuò)大合理有效投資。

會議決定，根據(jù)這幾年的經(jīng)驗(yàn)，可將國家規(guī)劃范圍內(nèi)有明確標(biāo)準(zhǔn)的投資項目核準(zhǔn)權(quán)下放：

一是對集裝箱專用碼頭、內(nèi)河航運(yùn)航電樞紐、車用發(fā)動機(jī)、城市快速軌道交通等投資項目，可下放由省級政府根據(jù)國家相關(guān)規(guī)劃、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等核準(zhǔn)。中國鐵路總公司投資的鐵路、橋梁、隧道等項目由其自行決策。研究加大醫(yī)療、教育、文化、體育等社會領(lǐng)域向民間投資開放力度。

二是對鋼鐵、煤炭、電解鋁等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)，各地不得以任何方式新增產(chǎn)能，原則上不再核準(zhǔn)新建傳統(tǒng)燃油汽車生產(chǎn)企業(yè)。

三是按照誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管的原則，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化節(jié)地節(jié)能節(jié)水、技術(shù)、安全等準(zhǔn)入“門檻”，對環(huán)境影響大、風(fēng)險高的項目嚴(yán)格環(huán)評審批。用有力的“放”和有效的“管”，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

簡化外資企業(yè)審批

在我國精簡政府核準(zhǔn)的投資項目，更大釋放市場活力的同時，此次會議還提出，繼續(xù)簡化外資企業(yè)等審批管理，優(yōu)化準(zhǔn)入特別管理措施。

具體包括，復(fù)制推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，通過深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)等改革，營造內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平競爭的營商環(huán)境，是推進(jìn)新一輪高水平對外開放的重要內(nèi)容。

我國在G20杭州峰會前新設(shè)立遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西７個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，作為新一輪改革開放的試驗(yàn)田，以制度創(chuàng)新為核心，全面對標(biāo)國際通行規(guī)則。

根據(jù)全國人大常委會關(guān)于修改外資企業(yè)法等法律的決定，會議確定，今后舉辦外商投資企業(yè)，凡不涉及2015年版《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中禁止類、限制類和鼓勵類中有股權(quán)、高管要求的規(guī)定等準(zhǔn)入特別管理措施的，企業(yè)設(shè)立及變更一律由審批改為備案，且備案不作為辦理工商、外匯登記等手續(xù)的前置條件。

會議指出，采取這一改革措施，外商投資企業(yè)設(shè)立及變更審批將減少95%以上。有關(guān)部門要提升效能，有針對性地加強(qiáng)投資促進(jìn)和服務(wù)，同時強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，鼓勵誠信守法。下一步還要根據(jù)擴(kuò)大對外開放的要求，繼續(xù)優(yōu)化準(zhǔn)入特別管理措施。

對此，人民大學(xué)法學(xué)院教授葉林分析，外商投資負(fù)面清單管理模式實(shí)施以來，提高了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)投資便利化、規(guī)范化水平及透明度，受到廣泛認(rèn)可。外商投資負(fù)面清單管理模式有望在全國復(fù)制推廣，外商投資逐案審批時代將終結(jié)。

整體思路逐漸明晰

國家發(fā)展改革委投資司副司長羅國三說，2013年本屆政府提出取消和下放投資審批權(quán)以來，簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的思路逐漸清晰，形成一個整體。

在2013年3月17日召開總理記者會上，李克強(qiáng)在回答新加坡記者關(guān)于簡政放權(quán)的提問時曾說：“不是說政府有錯位的問題嗎？那就把錯裝在政府身上的手換成市場的手。這是削權(quán)，是自我革命，會很痛，甚至有割腕的感覺，但這是發(fā)展的需要，是人民的愿望。我們要有壯士斷腕的決心，言出必行，說到做到。”

在2014年12月3日召開的國務(wù)院常務(wù)會議上，李克強(qiáng)又說到“我們要通過政府放權(quán)讓利的‘減法’，來調(diào)動社會創(chuàng)新創(chuàng)造熱情的‘乘法’。”這種減法，就是實(shí)質(zhì)性的簡政放權(quán)；這種乘法，就是要調(diào)動千千萬萬人的積極性和創(chuàng)造性。

羅國三表示，在2013年和2014年連續(xù)兩次修訂《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》后，今年將第三次修訂，其主題為進(jìn)一步取消和下放政府核準(zhǔn)的投資項目，特別強(qiáng)調(diào)要做好“放、管、服”三位一體。

“去審批化，就是要向兩個方向延伸。往前是強(qiáng)化行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和特殊規(guī)定的作用，往后是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，中間的審批要進(jìn)一步減少甚至取消。”他說。

根據(jù)今年5月國務(wù)院公布的《2016年推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作要點(diǎn)》，我國將進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)，再修訂政府核準(zhǔn)的投資項目目錄，中央政府層面核準(zhǔn)的企業(yè)投資項目削減比例累計達(dá)到原總量的90%以上。