2016年，我國退出煤炭產(chǎn)能達2.9億噸，超額完成年度目標任務(wù)。3月5日，國務(wù)院總理李克強作政府工作報告時稱，2017年要退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸以上。

退出1.5億噸以上煤炭產(chǎn)能，給煤礦和礦工帶來什么影響?煤礦是否繼續(xù)執(zhí)行276個工作日制度?這成了今年全國兩會上代表、委員熱議的話題。

有利于提高安全度

“從生產(chǎn)安全度的指標來看，實行276個工作日制度，可有效降低一線生產(chǎn)人員的勞動強度和職業(yè)病發(fā)病率，有利于提高生產(chǎn)安全度。”全國人大代表、中國工程院院士謝和平在接受本報記者采訪時說。

2016年2月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》，在煤炭行業(yè)開展推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革試點工作。該《意見》同時明確，從2016年開始，按全年作業(yè)時間不超過276個工作日重新確定煤礦產(chǎn)能，原則上法定節(jié)假日和周末不安排生產(chǎn)。

長期以來，煤礦生產(chǎn)鮮有周末及節(jié)假日放假并停止生產(chǎn)的情況發(fā)生。“當然也可以通過勞動者權(quán)益保護方面的立法降低煤礦工人的勞動強度，如要求煤礦工人每周工作時間不超過40小時等。”謝和平說。他認為，276個工作日制度常態(tài)化需要結(jié)合煤炭生產(chǎn)的連續(xù)性、社會資源配置效率要求等因素綜合考量。

“一直以來，煤礦都是連續(xù)性生產(chǎn)。”全國政協(xié)委員，開灤集團董事長、黨委書記張文學(xué)說，“一些地方和企業(yè)對執(zhí)行276個工作日制度有點不適應(yīng)，需要通過調(diào)整勞動工藝、勞動組織來改變過去的習慣。這就好比煤礦工人帶薪休假一樣。以前煤礦工人節(jié)假日從來不休息，但現(xiàn)在已經(jīng)改變并習慣節(jié)假日休息了。”

“其實，節(jié)假日里，尤其是長假期間，煤礦工人工作時的心態(tài)會發(fā)生變化。家人都放假了，自己不能參與家人的一些假期活動，未免產(chǎn)生愧疚、遺憾等負面心理，這對于需要高度集中注意力的煤礦工人來說，也是安全隱患。”全國人大代表、安徽淮北礦業(yè)集團董事長王明勝說。

給煤礦工人帶來福音

“今年春節(jié)我們放了7天假，終于和家人過了一個完整的年，我們煤礦工人著實爽了一把!”全國人大代表、山西焦煤集團西山煤電公司杜兒坪礦掘進一隊副隊長董林說。

作為來自煤礦一線的代表，董林的觀點正是很多煤礦工人的心聲。據(jù)董林介紹，以前，煤礦工人都是長年累月地工作，很少有假期，也很少有時間去享受生活。但2016年，他們的生活發(fā)生了很大的改變，這讓生產(chǎn)一線的煤礦工人感到高興。

“工作強度降下來了，我們就有了更多工作之余的時間。我能幫家人做一些家務(wù)，也能抽出許多時間陪伴家人。”董林說。

他認為，享受親情關(guān)愛，在精神上形成支撐，對于煤礦工人自身的安全至關(guān)重要。

隨著煤礦工人隊伍結(jié)構(gòu)的改變，年輕人逐漸增多，煤礦工人的形象也在發(fā)生改變。一方面，年輕人對工作環(huán)境要求更高，井下枯燥的工作，使新一代煤礦工人更加迫切地希望提高自己工作之余的生活質(zhì)量;另一方面，新一代煤礦工人興趣愛好更加廣泛，希望有更多的時間去做一些提升自我素養(yǎng)的事情。另外，對于新一代煤礦工人而言，獨生子女贍養(yǎng)老人的負擔重，他們需要分出更多的精力來經(jīng)營家庭。

董林認為，在全國煤礦實行的276個工作日制度，降低了煤礦工人的勞動強度，提高了煤礦工人的生活質(zhì)量。在此基礎(chǔ)上，他建議國家應(yīng)研究建立煤礦合理工作日制度，進一步規(guī)范煤礦生產(chǎn)作業(yè)時間。

“作為礦二代，我覺得276個工作日制度給煤礦工人帶來的福音，是外界很難體會到的。”全國人大代表、甘肅靖遠煤電公司助理工程師呂惠嬙說。

據(jù)呂惠嬙介紹，以前，煤礦執(zhí)行三班倒的工作制度，上早班的人，太陽還沒出來就下井了，出井的時候太陽已經(jīng)落下了，長期不見太陽。加上井下的工作環(huán)境陰暗、潮濕，粉塵又很難杜絕，煤礦工人的身體機能下降很快。

“降低勞動強度對煤礦工人的身體健康非常有用，而保持身體健康也是所有煤礦工人家屬最期盼的。”呂惠嬙說。

進一步完善制度

“2016年，煤炭去產(chǎn)能工作取得了良好的成績，超額完成了任務(wù)，應(yīng)該充分給予肯定。但有一個問題值得我們反思，276個工作日制度要求所有煤礦企業(yè)執(zhí)行，對于大礦、小礦、先進礦和落后礦‘一刀切’，這沒能體現(xiàn)對先進產(chǎn)能和落后產(chǎn)能的區(qū)別對待。”全國政協(xié)委員、工信部原部長李毅中說。

李毅中認為，對具有先進產(chǎn)能的神華集團和其他煤礦企業(yè)，在執(zhí)行276個工作日制度的時候應(yīng)該區(qū)別看待。此外，我國的煤礦大部分是井工煤礦和高瓦斯煤礦，節(jié)假日即便不生產(chǎn)，也要繼續(xù)抽瓦斯、排水。但有些小煤礦為降低成本，節(jié)假日一旦停產(chǎn)可能就不抽瓦斯、不排水了。這會帶來一些安全隱患。這個問題需要解決。

“完善276個工作日制度應(yīng)該根據(jù)不同礦井的實際情況而定，比如露天煤礦和高瓦斯煤礦肯定不能按照同一個標準來執(zhí)行。”全國政協(xié)委員、山西省地稅局巡視員李晉峰說，“不過，這是具體技術(shù)問題，可以協(xié)商而定。”

全國政協(xié)委員、中國礦業(yè)大學(xué)(北京)副校長姜耀東認為，應(yīng)在276個工作日制度的基礎(chǔ)上，研究制定煤礦合理工作日制度。這一點，他與董林的觀點一致。從以人為本的角度出發(fā)，進一步規(guī)范煤礦生產(chǎn)作業(yè)時間是有必要的。姜耀東認為，鼓勵發(fā)展煤礦先進產(chǎn)能，并允許先進產(chǎn)能煤礦根據(jù)煤炭市場供需關(guān)系，在保障煤礦安全生產(chǎn)和不超能力生產(chǎn)的情況下，自愿選擇煤礦生產(chǎn)工作方式，維護煤炭市場供需平衡，是大趨勢。

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