“我生在礦區，長在礦區，對煤礦的感情非常深。”全國政協委員、山西省高級人民法院副院長王文婭在接受記者專訪時說，“如今，山西煤炭產業發展面臨多種問題，我希望把轉崗職工分流安置、提升先進產能占比、采煤沉陷區治理問題反映出來。”

支持轉崗職工到新興產業

2016年，山西省關閉煤礦25座，退出煤炭產能2325萬噸，需安置職工2.1萬人。2017年，山西將繼續退出煤炭產能約2000萬噸，需安置職工2.2萬人。

“按照山西省2015年非私營單位就業人員年平均工資5.18萬元、需要3年安置完畢計算，2017年共需要安置費用34億元。”王文婭說，“2016年，中央共下達獎補資金16.6億元，這滿足不了安置費用需求。”

“在職工安置問題上，我希望國家可以出臺一些相關政策，但并不是要讓國家財政來兜底，而是希望國家能支持山西發展一些新興產業。”王文婭說，“山西作為綜改試驗區，新興產業應該得到一些政策支持，這樣可以讓煤礦轉崗職工分流安置到這些新興產業，緩解煤炭去產能過程中職工安置壓力。”

讓先進產能得到有效釋放

“國家發改委出臺的《煤炭先進產能評價依據(暫行)》規定：井工煤礦綜合單產不低于20萬噸/(個·月)，井工煤礦原煤生產人員效率不低于13噸/工或全員工效不低于2000噸/年，這都不具備普遍性。”王文婭說，“山西許多老煤礦企業的大部分礦井都是上世紀80年代以前建設的，受當時煤層條件、科學技術、裝備水平等的限制，難以達到這個要求。但這些礦井多數符合安全高效礦井、一級質量標準化礦井的標準。山西省屬煤礦企業的多數礦井均屬于這種情況，在提升先進產能占比方面存在較大困難。”

王文婭建議，由國家確定先進產能總量指標，按照各省區煤炭產量占全國煤炭總產量的比例合理配比給各省區相對應比例的先進產能指標，將去產能與先進產能相掛鉤。按照各省區完成去產能任務的絕對量進行先進產能獎勵，給予同等絕對量的先進產能獎勵，以充分調動各省區、各煤礦企業去產能的積極性。

中央財政應支持

采煤沉陷區治理

“目前，山西省有采空區5000平方公里、采煤沉陷區3000平方公里，約230萬人受影響。”王文婭說，“截至2016年底，山西省已搬遷安置16.9萬戶、46.6萬人，累計完成投資169億元。”

“推進煤礦采空區治理，山西省面臨著有規劃、有安排卻無力繼續的窘境。”王文婭表示，“山西省2017年的目標是公共預算由負轉零。而山西省政府的資金配套非常困難，市級政府、縣級政府更是捉襟見肘。”

據了解，到2017年底，山西省要完成全省21.8萬戶、65.5萬人的搬遷安置任務;到2018年底完成59個采煤沉陷區礦山環境恢復治理項目，歷史遺留礦山環境綜合治理率達到35%;完成40個重點復墾區的土地復墾任務，復墾土地面積達到310平方公里。

據王文婭介紹，當前，山西省采煤沉陷區治理資金來源為國家補助40%、山西省配套15%、市配套5%、縣(區)配套5%，其余為企業和個人出資。“在當前山西經濟不景氣的狀況下，希望中央財政給予山西省資金及政策支持。”王文婭說。