在3月9日舉行的十二屆全國人大五次會議記者會上，國務院國資委主任肖亞慶表示，今年國企改革要在國有資產監管、混合所有制改革等七方面有所突破。

混合所有制改革如何突破？如何推進機制改革實現瘦身健體？就煤炭國企改革相關問題，記者采訪了有關代表、委員。

結合實際突破混改

“山東能源淄礦集團很看好我們這個板塊，我們也希望能進一步創新機制，整體進行混合所有制改革，實現企業做強做大。”談及國企改革，全國人大代表、山東新華醫療器械股份有限公司董事長趙毅新說。

新華醫療前身為成立于1953年的山東新華醫療器械廠，2002年在上交所上市，目前淄礦集團為其第一大股東。趙毅新介紹，新華醫療旗下公司已有民營資本進入，未來希望實現整體混改。她認為，相比煤炭行業，醫療器械行業競爭更加激烈，大股東作為資本運營公司，就是要想辦法讓控股公司做強做大，讓資產升值，調動其發展積極性。

“2017年混合所有制的突破口要進一步擴大。”肖亞慶表示，適合在三、四級企業搞混合所有制改革的就在三、四級企業搞，有的企業希望層級再進一步升高，要根據實踐的發展和效果來看。

近年來，煤炭企業的混合所有制改革在深入推進。山西省在2014年轉型綜改行動計劃中提出要發展混合所有制經濟，并確定了山西同煤集團、焦煤集團、陽煤集團、晉煤集團等12家省級試點企業。該省2016年的轉型綜改行動計劃明確提出“推進同煤集團、晉煤集團等國企改革試點”。

作為河南省國資委確立的首批混合所有制改革試點企業，中國平煤神馬集團混改將再次提速。該集團資本運營部部長于澤陽表示，該集團正在制定混改推進方案，預計3月底出臺。

肖亞慶指出，并非所有國企都要搞混合所有制，宜混則混，宜獨則獨，宜控則控，也可參股。

全國政協委員、中國光大集團原總經理羅哲夫建議，集團層面的混合所有制改革，要結合企業發展戰略，如不解決內部業務重合問題，會讓改革效果大打折扣；也可結合整體上市，通過多樣化手段促進混合所有制改革。

打破體制壁壘才能出現更多“姚明現象”

今年的政府工作報告提出，要以提高核心競爭力和資源配置效率為目標，形成有效制衡的公司法人治理結構、靈活高效的市場化經營機制。

全國人大代表華煒認為，完善公司法人治理結構，關鍵在于所有權和經營權要分離，董事長和黨委書記由國家派出，代表國家行使出資人權利，經理層則要完全市場化。“現在規定國企管理者年薪不能超過60萬元，這在一些行業留不住人才，但60萬元對于一個公務員身份的代表者，是不低的工資。”華煒認為，只有解決職業經理人的市場化問題，才能留住人才。

全國人大代表、鄭煤集團董事長李崇同樣認為，要推進國企領導人員去行政化。他表示，雖然近年來國家一直在提這個問題，但是不同規模的國企領導人員均由不同的組織部門任命，企業成了一些領導干部的跳板。這就導致國企領導人員只對上級盡責，而不能完全為企業發展盡力。只有打破國企管理體制壁壘，才有可能出現更多的“姚明現象”，吸引留住更多優秀人才。

全國人大代表、同煤集團董事長張有喜表示，該集團目前正加快完善法人治理結構和管理改革創新，已于2016年10月面向市場選聘了4名經理層管理人員，邁出了選聘職業經理人改革的重要一步。

全國人大代表、神華寧煤集團煤制油化工研發中心主任羅春桃則建議，要從增強員工主人翁意識和主觀能動性出發，通過完善用人和薪酬分配機制，推進國企改革。

瘦身健體再加力

張有喜表示，圍繞破產重組礦和資源枯竭礦、廠辦大集體、企業辦社會、人員負擔重的“四大困局”，該集團已制定了改革路線圖和時間表。2016年，該集團與大同市政府簽署首批“三供一業”等企業辦社會職能分離移交框架協議，編制的《大同煤礦集團公司廠辦大集體改革工作總體方案》已獲批，確定了國有參股的改革試點和關閉試點；剝離了醫院、物業、文化等產業，整合成立公司，目前相關工作正穩步推進。

全國人大代表、重慶能源集團董事長馮躍告訴記者，該集團從2014年開始改變管控模式，由管企業轉向管資本，瘦身成效明顯。“過去，我們集團管理的28個單位，整合以后成為18家二級企業，形成7個業務板塊，并制定了責任清單和權利清單，使二級企業真正成為利潤中心。”馮躍說。

作為中國煤炭行業的龍頭老大，神華集團也在深化國企改革。“公司正在減員分流，馬上要全員競聘，可能有三分之二競聘不上，大家都在擔心。”全國人大代表、神華烏海能源公司經營管理部主管伊永春說。

受資源枯竭、人員富余等因素影響，烏海能源公司連年嚴重虧損。2016年11月以來，烏海能源公司推進了一系列改革，減人提效是重點。據悉，通過內退、轉崗分流等措施，該公司員工將從2.2萬人減到1萬人以內。

肖亞慶表示，去年中央企業在瘦身健體過程中，涉及員工約11萬人，通過內退轉崗、勞務外包等，都做了妥善安置。下一步改革過程中，要把員工安置放在突出位置考慮好，絕對不會出現下崗潮。