近日，國家能源局發布了《關于報送太陽能熱發電示范項目建設進展情況的通知》(以下簡稱《通知》)。

《通知》指出，“在參與示范項目競爭比選時已明確的投資企業與關鍵技術設備集成商的合作關系不能擅自改變”。相關報告和表格應于2017年2月15日前報送國家能源局新能源和可再生能源司以及水規總院，之后每季度末報送建設進展情況。

業內人士指出，這表明國家能源局已經開始重視第一批太陽能熱發電示范項目業主在執行過程中未嚴格按照示范項目要求推進項目的情況，將有望進一步給已經變了味的第一批光熱發電示范項目的建設明確推進的方式和方向。

技術擇優選擇的初衷

從中國電力行業的相關法律法規以及國家能源局出臺的有關太陽能熱發電示范項目組織和建設的相關文件可以看出，相關法條、政策法規、規章制度已經明確了第一批太陽能熱發電示范項目推進的目的和路徑，即通過第一批示范項目培育一批系統集成商，形成不同的技術方向，形成完整產業鏈和系統集成能力。

2015年9月23日，國家能源局頒發了《國家能源局關于組織太陽能熱發電示范項目建設的通知》(國能新能〔2015〕355號)。依據其中的《太陽能熱發電示范項目技術規范(試行)》，組織專家評審確定了第一批太陽能熱發電示范項目名單。同時，在示范項目實施方案編制要求中指出，實施方案要包括項目技術方案和工程方案、投資經濟測算報告。技術和工程方案應包括設備來源、技術合作方、系統集成方案等信息。

時隔約一年后的2016年9月13日，國家能源局頒發的《國家能源局關于建設太陽能熱發電示范項目的通知》(國能新能〔2016〕223號)，要求各示范項目建設要嚴格遵守其參加評審時承諾的技術指標要求，并在附件中列示了具體指標。要求在示范項目建設過程中，項目單位、施工企業、設備制造企業等相關各方應加強協作，聯合攻關，形成集成技術能力并保障示范項目按時建成投產，盡早發揮產業化示范效果。為保障太陽能熱發電項目的技術先進性和產業化發展，避免盲目投資和低水平重復建設，在“十三五”時期，太陽能熱發電項目均應納入國家能源局組織的國家太陽能熱發電示范項目統一管理，且只有納入示范項目名單的項目才可享受國家電價補貼。

2016年11月，國家能源局印發了《國家電力示范項目管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，明確示范項目單獨納入國家電力建設規劃。示范項目建成后，國家能源局將組織專家或者委托有資質的咨詢機構，根據示范項目核準或批復內容、實施方案及運行效果，對示范項目進行后評估考核。結合示范項目的評估考核，對示范項目所采用的示范技術進行評價鑒定。經充分評估論證，對先進可靠、成熟適用、應用前景廣闊的示范技術，國家能源局將組織推廣應用，并支持項目單位按照相關法律法規申請專利保護知識產權歸屬。

從《辦法》可以看出，要通過不同示范項目的建設對不同的技術方向進行比選，最終選出肩負未來行業發展重擔的重要技術方向并進行推廣。所以，業內人士一再強調，在第一批太陽能熱發電示范項目的建設過程中，申報示范項目確定的技術方向和關鍵技術裝備的系統集成商不能發生改變。

如果發生重大變化，將嚴重影響到第一批光熱發電示范項目“選定未來推廣的技術方向以及培育一批系統集成商并形成完整的產業鏈”的初衷，可能會造成第一批太陽能熱發電示范項目無法按照專家評審的技術路線進行，進而可能對第一批光熱發電示范項目效果產生重大影響。

違規應取消其示范資格

2015年9月23日，國家能源局頒發的《國家能源局關于組織太陽能熱發電示范項目建設的通知》(國能新能〔2015〕355號)已經明確了示范項目實施方案的編制要求：實施方案要包括項目技術方案和工程方案、投資經濟測算報告。技術和工程方案應包括設備來源、技術合作方、系統集成方案等信息。同時，2016年9月13日，國家能源局頒發的《國家能源局關于建設太陽能熱發電示范項目的通知》(國能新能〔2016〕223號)中進一步明確，各示范項目建設要嚴格遵守其參加評審時承諾的技術指標要求，并在附表的示范項目清單中明確列示了設計“技術和工程方案”的三個因素“技術路線”“技術來源和系統集成商”“光電轉換效率”等。由于該示范項目清單公示后，入選示范項目清單的業主未對該清單提出異議，按照相關法律條文，意味著項目投資業主已經認可了示范項目清單公布的內容，因此參與項目投資的業主應該嚴格按照國能新能〔2015〕355號文、國能新能〔2016〕223號文以及《關于報送太陽能熱發電示范項目建設進展的通知》中的要求執行。

如果業主在項目建設過程中違背了上述三個文件中有關技術方向和技術方案的要求，按照《國家電力示范項目管理辦法》應該予以取消示范項目資格，并對涉嫌騙取國家示范項目補貼、對國家示范項目效果造成的影響進行追責。

有業內人士表示，太陽能熱發電示范項目應當納入《國家電力示范項目管理辦法》和《國家能源科技重大示范工程管理辦法》的管理。國家能源局在2016年11月下發的《國家電力示范項目管理辦法》中明確，項目未按示范方案實施或施工過程中有違法違規行為的，應取消其示范項目資格并予以公告。國家能源局在2012年5月下發的《國家能源科技重大示范工程管理辦法》中指出，示范工程在建設過程中具有未按示范方案實施的或工程建設過程中有違法違規行為的，取消其示范工程資格，予以公告，并納入示范工程申請單位檔案。

制止亂象進一步延伸

據業內人士透露，除了國電投黃河上游水電開發有限責任公司德令哈水工質塔式13.5萬千瓦光熱發電項目和達華工程管理(集團)有限公司尚義水工質塔式5萬千瓦光熱發電項目已經由原來的水工質塔式技術更改為熔鹽塔式技術方案外，最近又有些項目偷偷地在通過其它方式更改國家第一批示范項目的技術方案和關鍵技術設備集成商。

如果繼續任由這種現象發展下去，必將影響到國內光熱發電行業的良性健康發展。

“對于這種苗頭，希望國家能源局等主管部門能引起足夠的重視。各投資業主也應進一步更正自己的行為，嚴格按照國能新能〔2015〕355號、國能新能〔2016〕223號文以及《關于報送太陽能熱發電示范項目建設進展的通知》中的要求執行。”有業內人士表示，“這樣才能真正達到國家對不同技術方案進行示范的目的，才能在未來的光熱發電關鍵技術推廣中有據可依、有的放矢。”

談及這種現象的影響時，業內人士反問記者道：“試想，如果第一批20個光熱發電示范項目在確定后，投資業主出于各種因素的考慮更改技術方向，舉個極端的情況，比如說槽式的都改成了塔式，或者塔式都改成了槽式，導熱油的都改成熔鹽，或者熔鹽都改成導熱油，小鏡面的塔式都改成了大鏡面的塔式，或者大鏡面的塔式都改成小鏡面的塔式。那這樣的示范還有什么意義?還如何對太陽能熱發電的技術選擇提供借鑒?對參與示范項目申報的109個項目中落選的89個項目該如何交代?希望發改委、國家能源局作為政策主管部門能夠進一步樹立自己的威嚴，對涉嫌違反示范項目相關規定的項目予以核查并按照相關規定取消其示范資格。”